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深圳建筑业2006-2010年发展规划
2008年3月12日     点击数:3200

 

 

 

 

 

 

 

 

前    言

    “十一五”时期是深圳市经济、社会、城市发展的重要时期,为完成深圳市“十一五”经济社会发展规划的各项指标和任务,建设系统应当在其中发挥更大的作用。要通过体制、制度、科技创新,建立更加科学规范的管理体系和市场体系,使各项工作都取得新成绩、新突破,并走在全国建设系统的前列。为此,根据《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》,特制定深圳建筑业2006-2010年发展规划。
    该规划以科学发展观为指导,提出了实现“建设支柱产业、打造建筑之都”的总体目标,在对“十五”期间建筑业发展情况总结的基础上,提出努力完善和创新深圳市建筑业和工程建设各项管理体制,重点部署“十一五”期间为实现总体目标所要完成的阶段性任务,以及保证任务完成的具体措施。
    该规划以指导“十一五”期间建筑业发展为根本。规划力争具有系统性、完整性和可操作性,既立足于重点研究建设系统内的工作,也在“建设支柱产业、打造建筑之都”的总体目标下提出了需要与其它部门协调的内容,对深圳工程建设2006—2010年的全面工作也有一定的指导作用。
    该规划是深圳建筑业和工程建设发展的总体规划,建筑节能、燃气业和建设科技等规划作为其专项规划是在总体规划统领下的具体化和补充,总体规划对各专项规划具有纲领性和指导性,专项规划更具有可操作性,两者互为依托、相辅相成、协调一致,共同构成深圳建筑业“十一五”期间发展的全面规划。


目     录


第一部分  “十五”期间的基本情况 
一、主要成就 
(一)建筑业产业规模平稳增长,产业结构趋于合理 
1、产业规模平稳增长 
2、建筑业实力稳中有升 
3、产业结构调整取得明显效果 
4、劳动生产率和经济效益水平较高 
5、深圳建筑业与上海、北京等城市建筑业的比较 
(二)建筑市场体系逐步健全,市场运行规范有序 
1、建筑市场监管进一步加强 
2、招投标制度改革进一步深化 
3、有形建筑市场建设逐步完善 
4、工程担保、保险制度和诚信体系建设逐步建立 
5、中介服务机构进一步发展 
(三)质量安全监管逐步规范,质量安全水平稳中有升 
1、工程质量监督体系基本建立,质量监督工作进一步规范 
2、施工安全监督管理体系基本建立,施工安全态势平稳 
(四)建筑节能工作已取得一定成果 
1、制订建筑节能技术标准、规范 
2、开展了国际合作和示范试点工作 
3、积极开展技术研究,推广使用节能产品 
(五)创新燃气管理体制,保证燃气安全供应 
(六)建筑科技水平不断提高,人才建设取得明显成效 
(七)法制建设取得显著成效 
1、立法工作成效显著 
2、建立了执法程序 
3、“四五”普法取得显著效果 
二、存在的主要问题 
(一)建筑业发展步伐不快,整体竞争力不强 
(二)建筑市场机制尚不完善,政府监管服务功能有待加强 
1、建筑市场的监管需进一步改善 
2、招标投标制度仍有待完善,有形建筑市场的服务水平有待提高 
3、工程担保制度和诚信体系建设需进一步加强 
4、工程造价体制改革尚待进一步深化,中介服务市场需进一步发展和规范 
5、建筑劳务市场尚待规范,劳务教育培训工作保障机制需尽快建立。 
(三)质量、安全监管水平尚待提高,质量、安全情况不容乐观 
1、工程质量监管体制尚不健全,与市场管理结合尚不到位 
2、施工全过程安全管理和全方位监管尚未全部落实,责任体系还需进一步强化 
(四)建筑节能和循环经济推进工作刚刚起步 
1、政府对建筑节能的组织领导和监督管理尚待进一步加强 
2、法规和标准体系尚不完善,缺少有效的激励政策 
3、建筑节能专业技术能力有待进一步提高 
4、新型和再生建筑材料使用率低,循环利用率低 
(五)燃气业管理体制尚需进一步完善,设施建设尚需加快 
(六)建筑科技的总体水平尚有较大差距,人才数量不足,素质有待进一步提高 
(七)建设法规体系尚待完善,执法力度有待加强 
第二部分   “十一五”发展规划 
一、“十一五”期间建筑业面临的形势、指导思想和原则 
(一)“十一五”期间建筑业面临的形势 
1、贯彻落实科学发展观,建设和谐社会和资源节约型社会 
2、深圳市发展前景广阔,建筑市场需求仍然旺盛 
3、有关建筑业的重大改革不断深化 
4、我国加入WTO过渡期结束,需要全面履行入世承诺 
(二)“十一五”期间建筑业发展的指导思想 
(三)“十一五”期间建筑业发展的原则 
二、发展目标 
(一)总体目标 
(二)各类工作目标 
1、从加强行业管理入手,提高建筑业的整体能力 
2、加强建筑市场监管,规范市场行为,提升市场服务水平 
3、建立和完善质量安全体系,固化质量安全约束,落实责任制度 
4、加快建筑节能技术研发与应用步伐,设定建筑节能应用规程,加强建筑全过程节能监管 
5、从建设和管理两方面努力,加快深圳燃气业发展,优化能源结构 
6、加大建设科技研发力度,建立新技术推广网络,完善推广应用制度,基本建立具有深圳特色的建设科技创新体系 
7、积极探索建立吸引人才、培育人才、留住人才、发展人才的建设人才层级管理制度,为建筑业发展提供根本支撑 
8、加快立法步伐,完善法规体系,强化执法能力,提高政府执行力 
三、任务和措施 
(一)加强行业管理,优化产业结构,推动建筑业超常规发展 
1、优化产业结构,发展壮大优势企业 
2、加强管理,提高建筑业管理水平 
3、发挥行业协会的自律机制和服务功能,促进行业协会健康发展 
4、加强监管和服务,大力扶持建筑业的发展 
(二)完善市场监管,促进建筑市场机制的发展 
1、切实加强建筑市场监管 
2、进一步规范工程招标投标活动 
3、统一规范有形建筑市场,拓展健全服务功能 
4、规范建立和推行工程担保、保险制度 
5、加快建筑市场诚信体系建设 
6、深化工程造价制度改革,规范工程造价管理 
7、加强建设工程合同管理,对合同进行全方位监督 
8、促进建筑市场中介组织的发展 
(三)健全质量安全监管体系,提高工程质量,确保安全生产 
1、充分发挥市场的主导作用,完善监管体系,明确监管重点,确保工程质量 
2、固化施工安全约束,落实全方位监管和全过程监管,从技术、体制和管理角度全面确保工程建设安全 
(四)大力开展建筑节能工作,积极推进循环经济发展 
1、强化行政许可的强制性,加大新建建筑全过程节能监管力度 
2、明确工作重点,有计划、有步骤地推进既有建筑节能改造 
3、加快推广可再生能源在建筑中的应用,积极推进绿色建筑建设 
4、制定激励政策,鼓励多方筹措资金,培育建筑节能相关产业 
5、加强对相关人员培训,提高建设工作参与者的节能意识 
(五)大力发展城市燃气业,提高管理和安全水平 
1、调整职能,充实管理队伍,理顺燃气市场行政管理体系 
2、加快管道燃气建设步伐,提高管道燃气气化率 
3、调整液化石油气市场布局,遏止“黑瓶黑气”的泛滥 
4、扩大天然气用气范围,加快天然气汽车加气站的建设,优化能源利用结构 
5、加强管道燃气特许经营的后续监管 
6、建立安全可靠的燃气供应、运行保证系统 
7、加快燃气科技研发和技术推广步伐 
8、加强持证上岗的监督管理工作 
(六)积极推进建设领域科技创新,努力提高建筑业科技水平 
1、积极推进科技创新,增强自主创新能力 
2、加强建筑相关资源利用与生态环境保护研究 
3、加强建筑节能与绿色建筑技术的研究与推广 
4、加强绿色建筑材料的研究与推广 
5、深化信息技术的应用研究,提升传统产业
6、加强专业领域的新技术研究,推广既有建筑综合改造技术 
7、利用特区优势,扩大海内外合作与交流 
8、建立促进建筑科技发展的保障措施 
(七)建立健全人才发展机制,提高建筑业整体素质 
1、加大人才的培养和引进力度 
2、建立和完善人才发展的制度措施 
3、推进人才资源的市场化配置 
4、做好人才队伍建设的基础性工作。 
(八)加强法制建设,提高政府执政能力 
1、形成比较完备的建设法规框架体系 
2、加大立法研究力度,提高立法水平和质量 
3、提高执法能力,创新执法方式 
4、加强法制宣传教育,全面提升建设系统的整体法律水平
5、加强政府执行力建设 
表1深圳市建筑业产业规模情况 
表2深圳市建筑业从业人员、总资产及自有机械设备情况 
表3各类企业完成的产值(亿元) 
表4  建筑业劳动生产率和经济效益情况 
表5  2005年深圳、上海、北京建筑业生产规模比较 
表6  2005年建筑业从业人员和装备实力情况 
表7  2005年建筑业劳动生产率和经济效益情况 
表8  深圳市建筑业政策法规体系 
图1  深圳市2000——2005年房屋施工面积与竣工面积 
图2  2005年各类企业完成产值                                                    


第一部分  “十五”期间的基本情况
    一、主要成就
    (一)建筑业产业规模平稳增长,产业结构趋于合理
    1、产业规模平稳增长
    “十五”期间,随着深圳市城市建设的不断发展,建筑业的产业规模也保持平稳增长的势头。五年中,累计完成建筑业总产值2024亿元。其中,2004年比2003年增长22.49%,2005年总产值达到了545.56亿元,比2004年增长13.56%。建筑业总产值占全社会固定资产投资的比重2003年为41%,2004年为43%,2005年为46%。
    “十五”期间,实现建筑业增加值累计为698.83亿元,比“九五”期间增长28.97%,五年中平均每年递增4.1%。
    “十五”期间,房屋施工总面积为22062.05万平方米,平均每年4412.41万平方米;房屋竣工面积8751.92万平方米,平均每年1750.4万平方米,其中,住宅竣工面积为5170.51万平方米,占竣工总面积的59.08%。
    深圳的装饰行业、智能建筑、玻璃幕墙产业一直居于国内领先行列,在国内外具有较高的市场占有率。最近又有玻璃幕墙出口企业签订了长期供货合同。
表1深圳市建筑业产业规模情况

 
年  度
总   产  值
增  加  值
房屋施工
面积
(万平方米)
房屋竣工面积
(万平方米)
 
数额
(亿元)
增长率%
比重%
数额
(亿元)
增长率
%
比重%
数额
 
其中:住宅
2000
153.02
 
25
123.34
 
5.7
3591.22
1287.21
755.59
2001
199.15
30.14
29
124.42
0.88
5.0
4137.47
1526.90
852.58
2002
254.41
27.75
32
128.01
2.89
4.3
4467.16
1668.25
1000.19
2003
392.18
54.15
41
145.00
13.27
4.1
3791.18
2228.44
1290.61
2004
480.40
22.49
43
151.46
4.46
3.5
4865.56
1639.99
1245.59
2005
545.56
13.56
46
149.95
-1
3.0
4800.07
1688.34
781.54
总计
2024.72
 
 
698.83
 
 
22062.05
8751.92
5170.51

    注:总产值栏内比重为建筑业总产值占全市固定资产投资的比重,增加值栏内比重为建筑业增加值占全市国内生产总值(GDP)的比重

图1深圳市2000——2005年房屋施工面积与竣工面积

    2、建筑业实力稳中有升
    建筑业从业人员“十五”期间保持在24万人左右,2005年达到26.82万人,比上年增长10.05%,占深圳全市从业人员的4.68%。建筑业总资产,“十五”期间基本保持在500亿元左右。自有机械设备2005年8.89万台,设备净值33.03亿元,总功率为156.18万千瓦,分别比上年增长4.71%、73.37%和1%(见表2)。
表2深圳市建筑业从业人员、总资产及自有机械设备情况

 
 
年  度
 
从业人员
(万人)
 
总资产
(亿元)
自有机械设备
台  数
(万台)
净  值
(亿元)
功   率
(万千瓦)
2001
19.04
321.32
1.085
3.054
18.03
2002
20.15
366.80
7.044
22.51
117.71
2003
24.74
473.42
9.61
24.78
127.39
2004
24.37
538.12
8.49
19.01
154.60
2005
26.82
490.40
8.89
33.03
156.18


    3、产业结构调整取得明显效果
    (1)“十五”期间,企业资质按新标准调整就位后,结构趋于合理。
    截至2005年底,深圳市共注册建筑施工企业984家。其中:施工总承包企业165家(特级2家、一级36家、二级68家、三级59家),专业承包企业799家(一级99家,二级158家,三级542家),劳务分包企业20家。另外,有建设监理企业89家(甲级59家,乙级17家,丙级13家),造价咨询单位79家(甲级8家,乙级71家),招标代理机构81家(甲级13家,乙级68家)。
    (2)企业所有制结构趋向多元化
    深圳建筑业企业通过改革、改制,已经形成了以股份制企业(包括有限责任公司和股份有限公司)为主体的,各种所有制企业同时并存的多元化的所有制结构。从各类企业完成的产值来看,2005年股份制企业完成的产值266.66亿元,占建筑业总产值的48.88%;国有企业完成产值185.07亿元,占建筑业总产值的33.92%;私营企业完成产值88.90亿元,占建筑业总产值的16.30%(见表3)。

表3各类企业完成的产值(亿元)

 
年度
国 有
集 体
股   份   制
股份合作
私 营
联 营
港澳台投 资
外商投资
 
 
 
合  计
有限责任公司
股份有限公司
 
 
 
 
 
2003
124.60
12.89
182.29
106.98
75.31
1.54
41.91
11.37
13.89
3.68
2004
131.56
12.95
215.52
157.73
58.39
0.62
88.46
7.83
16.94
5.90
2005
185.07
12.98
266.60
193.52
73.14
0.44
88.90
5.67
16.97
6.13
 

图2  2005年各类企业完成产值

    4、劳动生产率和经济效益水平较高
    (1)劳动生产率逐年提高。按总产值计算的全员劳动生产率2004年比2003年提高16.22%,2005年达到18.73万元/人,比2004年提高9.87%。
    (2)利润总额和上缴税金保持了较高水平。建筑业利润总额2003年13.98亿元,2004年16.99亿元,比上年提高21.53%,2005年15.65亿元,比上年降低了7.89%。2003——2005年的产值利润率分别为3.56%、3.54%、2.87%。建筑业上缴税金2003年为14.39亿元,2004年为18.53亿元,比上年提高28.77%,2005年为24.10亿元,比上年提高30.06%(见表4)。

表4  建筑业劳动生产率和经济效益情况

 
 
 
劳动生产率
利 润 总 额
税        金
产值利润率
数额
(万元/人)
增长率
%
数额
(亿元)
增长
%
工程结算税金
(亿元)
管理费中税金
(亿元)
增长
%
%
2001
11.27
 
7.6175
 
7.5548
0.3056
7.86
 
3.82
2002
12.51
11.10
10.03
31.67
10.187
0.4119
10.60
34.86
3.94
2003
14.38
14.95
13.98
39.38
13.62
0.77
14.39
35.75
3.56
2004
16.72
16.27
16.99
21.53
18.04
0.49
18.83
28.77
3.54
2005
18.37
9.87
15.65
-7.89
23.49
0.61
24.10
30.06
2.87

    5、深圳建筑业与上海、北京等城市建筑业的比较
    (1)生产规模
表5  2005年深圳、上海、北京建筑业生产规模比较

 
地  区
总产值
增   加   值
施 工 面 积
竣 工 面 积
总产值额
(亿元)
增长率
%
数额
(亿元)
增长
率%
占全市GDP
比重
%
面  积
(万平方米)
增长
%
面积
(万平方米)
增长%
深圳
545.56
13.56
149.95
-1
3.0
4800.1
-1.3
1688.34
2.9
上海
1889.25
12.09
323.40
7.2
3.53
13587.0
17.9
4761.0
4.47
北京
1894.30
14.32
319.50
6.3
4.64
15452.7
7.12
4906.5
-6.7

    深圳市完成的总产值相当于上海、北京的29%,而增加值相当于上海、北京的47%;总产值的增幅深圳界于上海、北京之间,三市大体相同;增加值的增幅相差较大,深圳为负增长;建筑业增加值占全市GDP的比重深圳较低,三市都呈下降趋势;房屋施工规模和竣工规模深圳大体相当于上海、北京的三分之一。
    (2)从业人员和装备实力
表6  2005年建筑业从业人员和装备实力情况

 
地    区
从  业  人  员
自   有   机   械   设   备
人  数
(万人)
占全市
比重%
总台数
万台
总功率
(万千瓦)
净  值
(亿元)
动力装备率
(千瓦/人)
技术装备率
(元/人)
深   圳
26.82
4.68
8.89
156.18
33.03
5.85
12315
上   海
72.23
8.34
17.93
293.70
80.44
4.1
11126
北   京
67.20
7.63
25.77
452.91
80.13
6.74
11924

    2005年,深圳建筑业从业人员大体相当于上海、北京的三分之一,占全市从业人口的比重较低。从装备实力来看,总量比上海、北京都相差很多,而动力装备率高于上海、低于北京,技术装备率比上海、北京都高一些。
    (3)劳动生产率和经济效益
表7   2005年建筑业劳动生产率和经济效益情况

 
地    区
劳动生产率
(万元/人)
利润总额
(亿元)
产值利润率
%
深    圳
18.37
15.6
2.87
上    海
18.23
66.97
3.5
北    京
15.81
67.30
3.5

    2005年,深圳劳动生产率略高出上海,而高出北京较多;利润总额只相当于上海、北京的四分之一左右,产值利润率也低于上海和北京。
    (二)建筑市场体系逐步健全,市场运行规范有序
    “十五”期间,深圳市建筑市场空前活跃,交易规模大幅增长,市场机制进一步发育,市场体系得以建立,法规制度不断完善,监管机制进一步加强,市场秩序明显好转。
    1、建筑市场监管进一步加强
    在认真贯彻执行国家、省相关法律、法规的同时,贯彻落实市政府《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定》(市政府67号文件),并制定和实施了相关的等一系列规范性文件,形成了比较完备的建筑市场法规体系。在积极培育市场机制的同时,结合全国性的整顿和规范建筑市场秩序工作,完善了市场主体行为的动态监管办法,加大了监管力度,强化了执法手段,对突出问题进行了专项治理,对违法违规行为进行了严肃查处,建筑市场运行逐步规范,市场秩序明显好转。工程转包、资质挂靠和违法分包等违法违规行为大大减少,招标投标过程中的围标、串标行为得到有效遏制。
    2、招投标制度改革进一步深化
    通过实施市政府67号文件以及与之相配套的规范性文件,构建了开放、透明、公平、有序的工程交易平台,体现了招投标的“三公”原则,有效地避免了“暗箱操作”。由于及时采取了一系列遏制恶性价格竞争的政策措施,调整了评标办法,使得低价中标改革在坚持方向不变的前提下平稳推进,节省了大量的国有资金和政府投资。同时,工程造价管理体制改革取得明显成效,推行了工程量清单计价方式,对全寿命周期的工程造价管理进行了探索。
    3、有形建筑市场建设逐步完善
    自1998年深圳市建立有形建筑市场以来,特别是“十五”期间,有形建筑市场的硬件和软件建设逐步得到加强,监管和服务水平显著提高。尤其在推行行政审批制度改革、简化招投标备案手续、实行“一站式”、“窗口式”服务等方面取得了明显效果。招投标周期由原来的两个月缩短到25天,采用简易招标方式的招投标周期不到10天,对于正常备案事项做到即来即办,大大提高了工作效率。
    4、工程担保、保险制度和诚信体系建设逐步建立
    作为全国工程担保的试点城市,强制性工程担保制度已普遍实施,与银行的合作关系初步形成,涌现了一批从事工程担保业务的机构。在所有的建设工程项目中,普遍推行了投标担保、工程款支付担保和工程履约担保;在有些项目中推行了差额履约担保和最低价风险担保。工程保险也得到了较快发展,工程质量保险已开始试行。在诚信体系建设方面,制定了《深圳市建筑市场不良行为记录公示与处理办法》,并已开始实行,对部分屡屡失信、受到警示的市场主体,采取必要措施进行了处理。
    5、中介服务机构进一步发展
    工程监理、招标代理、造价咨询、检验检测机构等各类中介服务机构数量和业务规模都有了较大的发展。随着市场化程度的提高和工程建设管理体制改革的深入,建设工程担保、保险、工程项目管理、专业技术服务等新的中介机构不断涌现。监理企业扩大服务范围,向综合性的工程管理服务发展的趋势已见雏形,并已取得成效。行业协会健康发展,在规范会员企业的市场行为方面发挥了应有的作用。
    (三)质量安全监管逐步规范,质量安全水平稳中有升
    1、工程质量监督体系基本建立,质量监督工作进一步规范
    (1)质量监督工作逐步规范
    根据国务院颁布的《建设工程质量管理条例》,修订了《深圳市建设工程质量管理条例》及相关法规,制定并实施了《深圳市建筑工程质量监督办法》等规章和规范性文件,技术标准体系也逐步完善。质量监督办法不断创新,从以实物监督为主,转变为行为监督和实物监督并重,推行了监督告知制度,完善了集体监督制度,并根据工程项目情况实行分级监管,逐步建立了预防性、服务性的质量监督模式,初步建立了质量监督的九大体系,进一步规范了施工许可等行政许可事项和竣工验收备案等非行政许可事项的管理,监管手段不断完善,行政效率不断提高,质量监督工作逐步规范。筹备并召开了中国建设工程质量论坛。
    (2)质量责任体系初步建立,质量意识日益加强
    建设、设计、施工、监理、审图机构、检测单位、供应商、造价咨询等九大责任主体承担的质量责任逐步明确,建设单位项目负责人、项目经理和项目总监的质量责任也进一步确定,工程质量责任制度逐步完善,质量责任逐步落实。
    市场各方主体的工程质量意识、“精品”意识明显增强,进一步完善了内部质量保证体系,一大批企业通过了ISO9000质量保证体系认证。
    (3)新技术、新工艺、新材料、新设备在工程建设中得到应用,推动了工程质量水平的提高和建设科技的发展。
    (4)工程质量水平稳中有升
    “十五”期间,建成了以赛格广场、深圳会展中心和地铁1号线一期工程为代表的一些技术含量高、施工难度大的大型公共建筑工程。以世贸中心大厦工程为代表的8项工程荣获国家鲁班奖,装饰企业作为参建单位有38项荣获鲁班奖,有7项工程荣获国家优质工程奖。有46项工程荣获省优良工程奖。同时,建成一批“精品”住宅工程和用户满意工程,住宅工程质量从主体结构质量、克服质量通病,逐步向使用功能质量、规划环境质量、节约环保等更高层次延伸。
    2、施工安全监督管理体系基本建立,施工安全态势平稳
    (1)建立了施工安全监督管理体系
    在“十五”之前就在全国率先制定了《深圳经济特区建设工程施工安全条例》;率先在《条例》中,明确了监理单位安全生产监管责任,实行了安全监理制度;率先成立了市、区两级施工安全监督机构,明确了安全监督机构的权利和责任。“十五”期间,在安全监督机构进一步健全的同时,普遍实行了安全生产监管责任制,进一步明确了各级建设行政主管部门的安全生产监管职责;初步建立了安全监管的九大体系,形成了“纵向到底,横向到边”的施工安全监管网络。在安全监督机构的督促和指导下,施工企业建立健全了以法人代表为核心的安全责任体系,设立了安全管理机构,配备了专职管理人员,施工安全形势逐步好转。
    (2)健全了施工安全管理制度
    国家《建设工程安全生产管理条例》颁布实施后,深圳市实行了安全生产许可证制度,以及施工企业负责人、项目经理、专职安全管理人员。安全生产任职考核制度,同时还实行了安全生产层级监督与考核评价制度、安全巡查制度、安全与文明施工措施费制度、监理报告制度和事故通报制度等一系列行之有效的规章制度,基本形成了“行业依法监管,企业全面负责,舆论监督支持,社会监理参与”的安全生产管理格局。
    (3)施工安全保持了平稳态势
    “十五”期间,重特大事故得到有效控制,安全生产达标率达到100%,共有139项工程获得市安全文明双优样板工地称号,48项工程获得省双优样板工地称号,施工安全生产形势较好,保持了多年来的平稳态势,在全国和省级施工安全大检查中得到好评,施工安全生产管理水平一直处于全国领先地位。
    (四)建筑节能工作已取得一定成果
    1、制订建筑节能技术规范
    2003年编制完成并实施《深圳市居住建筑节能设计规范》。2005年颁布实施了《深圳市非承重砌块墙体设计规范》、《深圳市居住建筑节能设计标准实施细则》、《深圳市屋面外墙、隔热构造图集》等相关配套技术标准和图集。同时,积极开展建筑节能的宣传教育,广泛开展对建设单位、设计、施工、监理单位及有关技术管理人员的培训工作。先后开展针对设计单位、施工图审查机构等有关单位的建筑节能检查工作,加强了建筑节能的监督管理。
    2、开展了国际合作和示范试点工作
    深圳市被建设部和世界环球基金组织确定为“中国终端能源效率项目(UNDP)”试点城市,同时成为建设部和美国能源基金会“推动夏热冬暖地区居住建筑节能”试点示范城市。招商地产的泰格公寓列入建设部2005年科技综合示范项目,并获得美国绿色建筑评估标准LEEDTM银级认证。被建设部列入“建筑节能科技项目计划”的“横岗振业城一期”项目已竣工投入使用。万科城第四期已被建设部和国家发改委列为2006年度全国绿色建筑示范项目。深圳体育新城安置小区、建科大楼等五个项目已经被国家财政部、建设部确定为2006年第一批可再生能源建筑示范项目。
    3、积极开展技术研究,推广使用节能产品
    组织建立了深圳市居住建筑能耗和气象参数库,开展了建筑围护结构热工性能检测,建立了建筑围护结构热工性能参数库;组建了建筑节能实验室,开展了建筑节能科研与实践工作;开展了建筑门窗外遮阳技术、玻璃幕墙复合遮阳技术、太阳能与建筑一体化应用技术、冷热电三联供技术和轻轨屏蔽门系统等技术研究。在推广使用节能产品方面,从1992年到2005年底,全市新型墙材的使用量占墙体面积比例由3%上升到92%,累计使用新型墙材82.6亿标砖。从2003年7月1日起全面禁止使用实心粘土砖。加气砼、塑钢门窗等新材料在工程中也被广泛使用。
    (五)创新燃气管理体制,保证燃气安全供应
    制定并实施了《深圳经济特区燃气管理条例》,《深圳市燃气工程建设管理办法》等法规、规章;开始编制《深圳市燃气行业发展规划》(2006-2010);建立了市、区两级燃气安全监管体系,将燃气执法权下放到各区、街道;探索管道燃气特许经营监管模式,提升了管道燃气特许经营管理水平;强化施工现场燃气管道安全监管,将签订燃气管道保护协议作为取得施工许可证的前提条件之一;加大燃气安全监察力度,有效预防和减少一氧化碳中毒事故的发生。
    (六)建筑科技水平不断提高,人才建设取得明显成效
    “十五”期间,轨道交通一期工程建成通车,京广深客运专线广深段正式开工,新深圳客运站、平湖集装箱中心站顺利建设,盐坝高速公路、龙大高速公路和南坪快速路一期建成通车,盐排高速、深港西部通道和深盐第二通道等重要内外交通干道相继开工建设,总共实施了400多个大型建设项目,使得深圳市的建设科技整体水平大大提高,其中一批技术水平高、科技难度大的项目达到国际领先水平。通过项目带动,建立起较为完备的建设科技研究开发体系,并积极开展了国际科技交流合作;通过项目带动,建设人才不断成长和优化,人才总量不断增长,人才结构趋于合理,吸引人才的机制逐步完善,反过来,人才对建筑业发展的贡献明显提高。
    (七)法制建设取得显著成效
    1、立法工作成效显著
    修订了《深圳经济特区建设工程监理条例》、《深圳经济特区建设工程施工安全条例》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》、《深圳市建设工程质量管理条例》;制定了《深圳经济特区燃气管理条例》等法规;修订了《深圳经济特区预拌混凝土管理规定》,制订了《深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定》等规章。同时出台了《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法(试行)》、《建设系统发展循环经济实施方案》等规范性文件。
    2、建立了执法程序制度
    明确了建设局、施工安全监督站、建设工程质量监督总站、建设工程造价管理站、地铁运营管理办公室等执法主体的职责和权限。建立了市、区建设行政主管部门业务联席会议制度,统一了市、区有关政策和执法标准,行政复议和行政诉讼工作得到重视。
    3、“四五”普法取得显著效果
    按照国家和建设部“四五”普法规划的要求和安排,认真组织“四五”普法工作,取得了显著效果。提高了各级领导干部的法律意识和依法行政能力。强化了行政执法人员法律知识培训和考核工作,有力地提高了执法队伍的素质。                                      
    二、存在的主要问题
    (一)建筑业发展步伐不快,整体竞争力不强
    “十五“期间虽然建筑业有了较大增长,但建筑业增加值的增长速度趋缓,五年中平均每年增长4.1%(全市GDP平均增长17.78%),建筑业增加值占全市GDP的比重逐年下降,2005年实现增加值149.95亿元,占全市GDP的3.0%。利润总额、产值利润率等指标2005年比上年也有所降低。房屋开复工面积、竣工面积等基本上没有明显的增长。
    建筑业产业集中度不高,全市前10名企业的市场占有率只占10%左右。没有入选国内建筑业企业60强的大型企业。全国有30多个企业入选全球最大225家国际承包商企业,深圳还没有企业入选。总体上建筑业还没有脱离农民工劳动力密集型发展模式,企业之间基本处于散乱的同质化竞争阶段,经营管理粗放,自我创新贫乏,核心竞争力不强,市场占有率不高,没有取得与深圳市总体经济发展水平相适应的地位。
    (二)建筑市场机制尚不完善,政府监管服务功能有待加强
    1、建筑市场的监管需进一步改善
    在市场准入和清出、政府各相关部门的监管关系、建设单位的质量安全责任、建筑务工人员的权益保护、特区内外统一管理、促进新型市场主体发育和建筑节能等方面的法规制度还比较薄弱;在监管对象、监管内容、监管方法和监管程度等方面,存在着“缺位”与“越位”问题;建筑市场秩序仍不够规范,工程转包、资质挂靠、违法分包和招投标中的围标、串标等违法违规行为依然存在;对不同投资性质的工程没有形成不同方式和不同程度的监管模式。
    2、招标投标制度仍有待完善,有形建筑市场的服务水平有待提高
    在坚持“三公”和低价中标原则的同时,兼顾“择优”的原则不够;部分工程中标价格偏低,存在恶性价格竞争现象。有形建筑市场招投标的服务功能目前仅限于施工和监理,其他如勘察设计、专业和劳务分包、材料设备采购等尚未全部进入有形建筑市场统一招投标,存在按部门、按区域设置有形建筑市场的倾向;交易场地也满足不了扩大招投标范围的需要。
    3、工程担保制度和诚信体系建设需进一步加强
    工程担保未完全达到制度设计的预期效果,未充分发挥对规避风险和规范市场主体交易行为的作用。工程担保机构过多过滥,缺乏严格的市场准入和清出机制。诚信体系尚不健全,市场主体的诚信意识不强,守信激励、失信惩戒机制尚未建立起来,对市场主体的不良行为记录和处理尚不规范。
    4、工程造价体制改革尚待进一步深化,中介服务市场需进一步发展和规范
    工程造价的法制化程度不高,工程量清单计价方式的推行不够普遍和规范,市场形成价格的机制还不健全,还存在结算价超中标价的不合理现象;行政审批制度改革后,国有投资工程结算审查是个盲点。中介服务业的发展不适应市场机制发展的需要,中介服务市场不够规范,准入清出制度不健全;行业整合力度不够,企业规模小,服务功能单一,缺乏多功能综合性的大型咨询服务企业,与国外咨询服务业比较差距很大。
    5、建筑劳务市场尚待规范,劳务教育培训工作保障机制需尽快建立。
    现行的用工体制混乱,缺乏有形劳务市场,加之建筑劳务用工流动性大,大多数施工企业没有自己的劳务队伍,对劳务工只使用不管理、不教育、不培训,“招之即来,来之即用”,一线作业工人的素质和技能明显下降。
    (三)质量、安全监管水平尚待提高,质量、安全情况不容乐观
    1、工程质量监管体制尚不健全,与市场管理结合尚不到位
    (1)政府监管水平尚待进一步提高。监管体制分散、部门之间条块分割现象严重,容易出现行政的越位、缺位和错位,造成部分工程逃脱监管,极大地影响了行政效率;工程监管模式单一,没有形成针对工程的不同技术特点和投资属性及不同质量责任主体的多元化的工程监管模式,难以提高监管效率;对在建工程的质量管理比较重视,而对既有工程质量管理还处于空白,全寿命周期的质量管理体制尚未形成;工程监管较为粗放,没有形成量化的评价体系;执法人员的业务素质不高,部分法律法规没有得到严格落实。
    (2)各方市场主体的质量意识尚需进一步提高,质量保证体系尚需进一步加强。部分建设单位的质量责任感不强,法律法规对建设单位在质量责任方面的约束缺位;部分建筑企业存在重进度、重造价、轻质量的倾向,自律意识、质量意识、法律意识淡薄,质量保证体系形同虚设,质量责任人履职不到位,质控员缺位;一线作业工人的整体素质不高;部分监理单位未按监理规范履行职责,总监一位多项目,监理人员素质不高,注册监理工程师偏少,特别是水、电监理工程师缺乏,工作不到位,旁站监理没有起到应有的作用,不能及时发现工程建设中的质量隐患。
    (3)保证工程质量的市场环境有待进一步改善。建筑市场的恶性价格竞争,以及建设单位压低造价、压缩工期、拖欠工程款等,使优质优价的市场环境难以形成,直接影响企业提高技术水平、管理水平和工程质量的积极性;建筑企业中存在的违法分包、非法转包、资质挂靠和以包代管等现象,扰乱了市场秩序,直接影响工程质量。此外,工程质量保险制度未得到广泛推广,缺乏中介机构的有效介入。
    2、施工全过程安全管理和全方位监管尚未全部落实,责任体系还需进一步强化
    (1)政府监管水平尚需进一步提高。部分监管部门工作主动性、预见性差,对安全生产形势分析不够,对事故的防范措施不够有力,政府监管存在盲点;未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能,未形成安全生产的监管合力;部分监管机构权威性不高,对违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力,缺乏强硬的手段措施,对有关方面起不到震慑作用;在监管体制方面,由于相关法规规定的职责存在交叉,界定不清,各部门之间的关系没有理顺,安全监管工作受到一定影响。
    (2)各方市场主体的安全生产责任制不落实。部分施工企业安全生产主体责任意识不强,重效益,轻安全,基础工作薄弱,安全生产投入不足,现场管理混乱,安全防护不合标准,未能建立起真正有效的安全生产保证体系;一些建设单位未能真正履行法规规定的安全责任,要求施工单位垫资,拖欠工程款,压缩合理工期,迫使施工单位为获取利润减少安全防护和文明施工投入,忽视安全生产管理;部分监理单位对应负的安全责任重视不够,不熟悉安全生产的技术标准,对安全隐患不能及时处理,安全生产监理责任未真正落实到位。安全培训教育工作滞后,对“三级教育制度”执行较差,一线工人缺乏安全防护、救护等安全基本知识。
    保障安全生产的有关环境急需改善。在市场环境方面,一些建设项目不履行法定建设程序,企业间的恶性竞争,以及转包、挂靠、违法分包等现象,都直接影响安全生产的正常开展。在科技支撑环境方面,建筑业生产力水平偏低,技术装备落后,科技进步在推动安全生产形势好转方面的动力作用没有充分体现出来。在中介服务环境方面,建筑施工安全生产领域,缺少中介机构提供安全评价、咨询、技术等方面的服务。施工安全形势不容乐观,建筑施工伤亡事故总量仍然偏高,“十五”期间共发生伤亡事故94起,死亡91人,其中三级重大事故2起。
    (四)建筑节能和循环经济推进工作刚刚起步
    1、政府对建筑节能的组织领导和监督管理尚待进一步加强
    推进建筑节能和循环经济是一项非常复杂的系统工程,既涉及到工程项目立项、规划、设计、施工图审查,施工、监理、质检、竣工验收等一系列建设环节,也需要规划、科技、国土资源、财政、税务等多部门的合作。目前由于观念和认识的不一致,而且缺乏统一管理和协调的领导机构,给推进建筑节能和循环经济工作带来难度。
    2、法规和技术规范体系尚不完善,缺少有效的激励政策
    《深圳经济特区建筑节能条例》虽已颁布实施,但尚缺乏相关的具有可操作性的配套政策;在建筑节能技术规范体系方面,除设计技术规范基本完成外,其他环节的相关技术规范尚待加快制定;缺乏实质性经济激励政策和必要的资金支持,导致节能工作成效并不明显,建造高能耗建筑的状况尚未得到遏制,既有建筑由于产权问题、改造投资大等原因,工作进展缓慢。
    3、建筑节能专业技术能力有待进一步提高
    目前,缺乏建筑节能专业人才,而且大多数设计、施工、监理、检验、运行管理等方面的技术人员,对建筑节能相关标准、技术、管理程序及产品性能不熟悉,存在认识不足、概念不明确的问题。
    4、新型和再生建筑材料使用率低,循环利用率低
    在施工、使用过程中粗放式的管理还很普遍,一些建筑材料没有得到充分循环利用,在施工过程中的用水普遍没有循环利用,中水处理后再利用更少。
    (五)燃气业管理体制尚需进一步完善,设施建设尚需加快
    在管理体制方面,相关的政策法规和标准制度尚需进一步完善,主管部门的管理和执法队伍尚需加强;在市场方面气源依靠进口,供应稳定性难以保障,“地下黑气”严重干扰瓶装气供应市场;在实施建设方面,管道供气规模与城市发展规模有差距,输配系统有缺陷;在服务及安全方面,服务水平有待提高,全民安全意识有待加强,行业技术水平有待提高。
    (六)建筑科技的总体水平尚有较大差距,人才数量不足,素质有待进一步提高
    面对深圳面临的资源约束、环境约束,建筑业发展在国家的位置,深圳建筑也还存在关键技术自给率低,发明专利数量少,科技投入少,科研质量不高的问题。建设人才数量不足,人才结构不合理,优秀人才匮乏,行业对人才的吸引力不强,人才的激励机制不完备,培训教育制度不完善,效果不好。
    (七)建设法规体系尚待完善,执法力度有待加强
    深圳市的建设法规还不配套,有些法规出台后,相关的配套办法和实施细则尚不健全,尚未形成比较完善的法规体系。
    执法工作还存在执法不严的问题,执法行为和执法程序还有待进一步规范,委托执法管理和监督尚需进一步加强。
    普法工作还存在管理组织方式单一,重点岗位、人员培训还不全面系统,学习培训的效果不明显。
 

第二部分   “十一五”发展规划
    一、“十一五”期间建筑业面临的形势、指导思想和原则
    (一)“十一五”期间建筑业面临的形势
    2006-2010年是我国实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标的关键时期,也是深圳市建设和谐深圳、效益深圳和现代化、国际化城市的重要时期。在这一时期,深圳建筑业的发展应当充分考虑以下一些重大战略性调整和环境因素的变化。
    1、贯彻落实科学发展观,建设和谐社会和资源节约型社会
    党的十六届三中全会,明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观,促进经济、社会和人的全面发展”的发展战略,深圳市面对“四个难以为继”的瓶颈制约,确立了建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市、国家创新型城市的奋斗目标,并把加快自主创新、发展循环经济作为实现发展模式转变的两个主要途径。在这种形势下,深圳建筑业必将迈向集约内涵式发展道路,建筑业发展必将融入更多新的内涵:生产方式革命,资源力求节约,功能品质升级,技术进步突显,结构调整加快,产业细化并相互融合,现代管理普及等。建立在新的技术、组织、生产方式上的建筑业,其传统产业的面貌将发生重大变化,新的产业、新的市场会呈现勃勃生机,这对深圳建筑业既是挑战,更是机遇。面对这种挑战和机遇,深圳建筑业必须切实转变发展理念和增长方式,主要依靠自主创新、科技进步和现代化管理推动建筑业的发展,走出一条新的发展道路,实现由劳动密集型向智力密集型的转变,由资源消耗型向资源节约型的转变,提高建筑业的支柱地位。同时,要以建筑节能、发展循环经济为契机,实现建筑资源的减量化、再利用、再循环;以质量安全为根本,实施品牌战略,创建精品工程、品牌企业和品牌产业;以诚信为基础构建和谐建筑业、和谐建筑市场和和谐社会,实现人与环境的和谐发展。
    2、深圳市发展前景广阔,建筑市场需求仍然旺盛
    “十一五”期间,深圳市要实现经济总量翻一番,人均GDP达到12000美元的目标,年均GDP增长幅度必须达到13%,仍保持较高的增长速度。在这种情况下,投资拉动仍是经济增长的重要力量,而城市建设一直是扩大投资、促进消费、拉动经济增长的重要手段。另一方面,深圳市要建设成为现代化国际化城市,特别是2011年深圳将举办第26届世界大学生运动会,城市建设任务仍很繁重,建筑市场需求依然旺盛。“十一五”期间,深圳市投资1600亿元,基本建成“七横十三纵”高快速路网,基本形成“八横八纵三环”的城市干道骨架,全面完成155公里轨道交通,基本完成深圳市包括铁路、地铁、轨道交通、高快速路等在内的全方面路网体系建设。此外,还要进一步建设和完善能源、水务、港口、机场、水电设施和市政设施配套、学校、医院、体育场、公园等基础设施和公共建筑。占全市总面积五分之四的宝安,龙岗两区的城市化建设刚刚起步,“十一五”期间将进一步加快建设进程,掀起新一轮的城市建设高潮。城市环境整治、城中村和旧城改造、地下空间的开发利用、既有建筑的节能改造等,也是一项长期巨大的建设任务,市场前景广阔。此外,随着人民生活水平的提高,建筑物的功能化、智能化、个性化、艺术化将是人们普遍追求的方向,人们用于装修的投资将会大大增加,建筑装饰市场具有广阔的发展前景。
    随着WTO后过渡期的结束,中国建筑、装饰企业进出国内外市场更加方便,印度和非洲国家的建筑市场广阔,也给深圳企业提供了更多机会。
    3、有关建筑业的重大改革不断深化
    《国务院关于投资体制改革的决定》已经出台,该“决定”将使投资主体进一步多元化,非政府投资项目一律不再实行审批制,政府投资工程的外部约束进一步强化,并逐步实现政府投资决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。该“决定”的实施,一方面会增加建筑市场容量,产生大量专业化的代建单位,促进行业结构调整;另一方面会促进企业改革的继续深化,国有企业改革将围绕现代企业制度和现代产权制度进一步深入展开,建筑业作为充分竞争行业,将继续推进股权多元化和完善法人治理结构,继续推进企业兼并重组和企业内部价值链重组,企业国有资产管理和监督体制将进一步健全。未来五年,政府更加注重营造宽松、良好的环境,革除束缚非公经济发展的体制弊端,进一步开放经营领域,降低市场门槛,健全服务体系,促进非公经济的快速成长壮大。
    4、我国加入WTO过渡期结束,需要全面履行入世承诺
    “十一五”期间,工程建设“入世”过渡期结束,国家有关建筑业的入世承诺基本实现,建筑业将进一步面临扩大对外开放、国内外工程建设运行规则一体化的新形势,建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式等将进一步与国际接轨,建筑企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。这既是一种挑战,更是一种机遇。一方面,由于国内建筑市场更加开放,国外拥有较强技术、管理、人才和资金优势的承包商会更多地进入深圳建筑市场,市场竞争会更加激烈。另一方面,面对这种形势,建筑业必将通过深化改革、兼并重组,提高企业的资金、技术和管理水平,增强核心竞争力,积极参与市场竞争 ,并在竞争中不断发展壮大,在立足本市建筑市场的基础上,加快“走出去”的步伐,拓展市场空间,提高在国外工程承包的市场份额。国际工程承包市场商机无限,全球每年有4万亿美元的市场空间,其中:美国占25%,欧洲占29%。日本占18%。因此,深圳建筑业在发展壮大自身实力的基础上积极开拓国际市场,特别是欧美市场,是在新时期发展的一个重要途径。
    (二)“十一五”期间建筑业发展的指导思想
    在深圳市国民经济和社会发展“十一五”总体规划指导下,围绕“建设支柱产业,打造建筑之都”的总体目标,全面落实科学发展观,以“改革、创新、和谐、节约”为原则,做强、做大建筑业及相关产业,建立统一、开放、竞争、有序的市场体系,把质量安全管理放在工程建设的首位,大力发展建筑节能、循环经济,加快燃气业发展步伐,积极推进科技创新,实施人才发展战略,完善法制化建设,提高政府执政能力,为建设和谐深圳、效益深圳与现代化、国际化城市做出贡献。
    (三)“十一五”期间建筑业发展的原则
    1、坚持科学发展的原则。切实创新发展理念,转变增长方式,依靠自主创新,提高管理水平,提高建筑业的支柱地位,推动建筑业的发展,使建筑业走上集约内涵式发展道路。
    2、坚持节约原则。按照“四节一环保”的要求,形成低投入、低消耗、低污染和高效益的生产方式,发展绿色建筑,发展循环经济。
    3、坚持诚信友好原则。建立诚信激励、失信惩戒机制,形成建筑市场各主体之间的和谐关系,保证建筑市场公平交易,保护弱势群体的利益。
    4、坚持市场取向的原则。努力培育和发展市场机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立完善的市场体系和市场规则,按市场规律组织工程建设。
    5、坚持品牌优势原则。制订品牌战略规划,以质量安全为根本,创建一批“精品”工程,一批国内外知名的品牌企业,一批自主创新的品牌产业,以品牌优势提高综合竞争力。
    6、坚持改革创新的原则。要以深圳市建立国家创新型城市为目标 ,进一步加大改革创新力度,加强对建筑业发展的重大战略问题的研究,着力解决制约建筑业发展的体制性和机制性障碍,建立推进综合配套改革的协调机制,使改革在重点领域和关键环节取得新的突破。
    二、发展目标
    (一)总体目标
    “十一五”期间深圳建筑业发展的总体目标是:“建设支柱产业,打造建筑之都”。“建设支柱产业”就是把建筑业做强做大,成为深圳市第五大支柱产业,体现为平安产业,高端产业,高效产业,品牌产业,规模产业,优势产业。“打造建筑之都”就是把城市做美做优,成为中国的“建筑之都”,体现为特色建筑之都,精品建筑之都,绿色建筑之都,智能建筑之都,人文建筑之都,和谐建筑之都。
    按照“建设支柱产业,打造建筑之都”的要求,到2010年要达到以下10项分目标:
    1、建筑业在本市经济和社会发展中的地位明显提高。
    年建筑业总产值达到1000亿元以上,建筑业增加值达到450亿元左右,占全市GDP的比重达到5%,连同相关产业(包括勘察设计,建筑科研,咨询代理、信息等服务业,建筑相关制造业)的增加值占全市GDP的比重达到6-7%,产业关联度达到50%以上。
    建筑业劳动生产率达到20万元/人,产值利润率回升到4-5%。
    2、培育一批具有较强竞争力的建筑业企业。
    建筑业企业完成现代企业制度和现代产权制度改革,同时要适应市场经济发展要求,与国际通行做法接轨,调整建筑业经营结构,培育一批具有全过程技术和管理服务的大型工程咨询公司和兼具设计施工能力的综合型工程总承包公司,培育一至两家在国内外具有较强竞争力的大型建筑企业集团,积极抢占国内外市场。
    3、健全和完善统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系。
    促进招投标工作的改革创新,进一步提高招投标效率;预防和打击围标串标行为,实现阳光作业,保证招投标“公开、公平、公正”;推行合理低价中标,遏制恶性价格竞争,保证建筑企业合理利润,促进行业健康发展;鼓励企业创优,加强后续监管、两场联动和诚信建设,全面提升质量安全水平;努力实现我市建设工程各类业务集中交易和统一监管;为体现业主负责制,在继续规范招标人行为的前提下,进一步发挥业主在招投标过程和后续监管过程中的主观能动性。
    4、工程质量安全水平全面提升。
    建立健全政府监督管理体系、企业内部保证体系和社会服务体系在内的质量安全保障体系,形成政府监管全面覆盖,企业内部保证体系运行顺畅,中介服务内容齐全的质量安全管理格局,使工程质量安全监管水平跃上一个新台阶。地基基础和主体结构工程合格率达到100%,竣工验收一次通过率达到99%,每年获评省优质工程数量居全省前列,至少有1-2个工程获得全国优质工程奖(或鲁班奖),质量通病得到有效治理,施工现场安全质量标准化达标率100%,百亿元产值死亡率3.5人以下,基本杜绝重大恶性质量安全事故。每年创建2-3个安全质量标准化示范工程,每年获评“省双优工地”数量居全省前列。
    5、实现从资源消耗型向资源节约型的转变。
    新建建筑全面严格执行节能50%的目标,特区内10%的新建建筑达到节能65%的目标,绿色建筑观念深入人心,每年建设不少于4个绿色建筑示范工程,“十一五”后两年,每年10%新建建筑成为绿色建筑。完成既有建筑节能改造总建筑面积不少于100万平方米。太阳能光热应用建筑面积不少于200万平方米,太阳能光电系统装机功率不少于3000 kwp,50%以上的建筑垃圾回收利用。
    6、多元化、网络化的安全供气体系基本建立。
    燃气在终端能源消费结构中所占的比重达到75%左右,天然气在一次能源消费结构中所占比重达到12%左右。天然气的能源利用率提高10%左右,全市天然气及管道液化气化率50%以上,发展居民用户110万户。
    7、建设科技的自主创新能力显著增强。
    基本建立具有深圳特色的建设科技管理体系、技术研发体系、推广应用体系和产业化促进体系;基本形成资源共享的公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台及科技信息平台,建成全国建筑科研中心,建筑综合信息生成、交流、扩散中心,建筑集中示范试点基地;建设科技的总投入占深圳工程建设总产值的比重提高到0.6%以上,建设科技创新贡献率达到50%以上,产生一批具有国内和国际领先水平的科技成果,年专利授权量1000项以上,其中关键专利授权量100项以上,形成一支富于创新精神、国内外知名的技术专家队伍。
    8、建设项目管理水平全国领先。
    通过理顺工程建设和管理体制,提高行政审批效率,创新项目管理模式,使建设项目各阶段、各环节、各要素得以系统协调,质量、安全、造价和进度得以全过程控制,工程总体效益明显提高,逐步杜绝“三边”工程,工程管理水平全国领先。
    9、城市建设成效显著,出一批建筑精品。
    城市规划先进,功能区划合理,地域自然优势体现充分,人性化特点突出,争取在五年内建设一批标志性建筑、亮点建筑和亮点街道,打造一批最美建筑集群,使深圳的城市面貌、城市品味得到根本改观。在保证建筑适用、安全、经济、美观、节约、环保、坚固而持久的基础上,注重建筑的特色,弘扬优秀传统文化和民族风情,体现深圳气派和时代风貌,考虑与周边环境和城市风格相协调,力争成为传世之经典,百年之精品,
    10、城市基础设施完善。
    基本建成“七横十三纵”高快速路网络,基本形成“八横八纵三环”的城市干道骨架,全面完成155公里轨道交通建设,基本完成深圳市路网体系建设,从根本上解决交通拥堵问题,使深圳作为区域中心城市的辐射功能得到全面提升,作为物流枢纽城市、港口城市和口岸城市的功能得到充分发挥。
    城中村、旧城区改造以及宝安、龙岗两区城市化基本完成,地下空间开发、人均绿地面积、公园面积等居全国领先,达到发达国家主要城市的水平。
    (二)各类工作目标
    要实现“建设支柱产业,打造建筑之都”的总目标和完成以上提出的10项分目标,必须抓好以下各类工作。
    1、从加强行业管理入手,提高建筑业的整体能力
    (1)提高建筑业的地位和作用。进一步拓展市场领域,扩大产业规模,努力提高建筑业增加值、从业人员、利润和税金等指标在全市同类指标中的比重。
    (2)进一步优化产业结构。做大做强优势企业,提高产业集中度。
    (3)大力发展劳务企业,加强劳务市场建设。要规范用工制度,提高农民工的整体素质,重点解决目前市场劳务短缺、素质不高的问题。
    (4)创新体制和机制,理顺建设系统行政管理体制;积极探索新形势下与行业协会的新型关系,创新协会管理体制。
    2、加强建筑市场监管,规范市场行为,提升市场服务水平
    (1)建立和完善政府投资工程预选承包商制度,进一步规范建筑市场。
    (2)根据深圳市对建筑市场的监管职能,建立起比较完善的市场准入和清出制度;市场监管明显加强;市、区监管职能的划分科学合理;实现特区内外建筑市场的统一监管,特区外建筑市场监管明显加强。
    (3)工程招投标制度进一步完善,招投标活动进一步规范;评标方法更加科学合理,“择优”原则得到充分体现;围标、串标等违法违规行为大大减少。
    (4)有形建筑市场功能更加健全,建立起覆盖建设工程全部领域、场地和设施能满足发展需要、服务水平较高、信息化管理系统科学先进的有形建筑市场。
    (5)建立起防范和化解工程风险的工程担保和保险体系,合理设置工程担保机构准入门槛,建立比较完善的工程担保监管体系,充分发挥银行和商业保险公司在工程担保和保险中的主导作用。
    (6)建立起包括诚信标准、诚信档案、不良行为记录和诚信评价体系在内的现代建筑市场的诚信体系。
    (7)进一步深化工程造价制度改革,逐步建立建设工程全寿命周期造价管理体系,全面推行和完善工程量清单计价方式,工程合同监管进一步加强,工程招投标后续造价监管进一步完善。
    ⑻建设市场中介组织进一步发展,中介服务水平明显提高。
    3、建立和完善质量安全体系,固化质量安全约束,落实责任制度
    (1)工程质量
    健全和完善与市场经济相适应的工程质量监管的九大体系,包括:市区监管一体化、特区内外统筹监管、队伍素质高的政府监管体系;覆盖工程建设全过程、全方位的技术标准体系和安全制度体系;以工程实体质量为核心、监督检查方式有明显改进的现场监管体系;比较完善的质量评价、事故应急救援;监测和建材管理、责任追究、预警体系。
    监管模式有所创新,实行不同投资主体、不同市场主体、不同工程对象和不同技术特点的差异化管理;明确监管重点,重点领域的质量监管明显加强;建立起建设工程全寿命周期质量监管的法规制度,明确建设阶段和使用阶段质量监管的主管部门;对使用阶段的质量安全监管有所加强。
    工程质量的市场保证机制基本完善。市场各方主体的质量意识和质量管理能力明显提高,质量责任体系进一步完善,工程质量保险制度得到全面推行,在政府工程中率先推行优质优价和工程质量奖励制度。
     (2)施工安全
    施工安全监管的九大体系得到进一步加强。强化政府监管体系;建立和更新施工安全技术标准体系;进一步完善监管制度体系;施工现场安全监管体系得到强化;施工安全应急救援、评价、预警、检测和责任追究等监管服务体系进一步完善。
    安全监管方式和手段有明显创新,形成良好的安全文化氛围,安全生产培训教育体系得到加强;建筑工程安全技术和科技产业进一步发展。
    安全生产的市场机制进一步健全。安全中介机构得到发展,安全生产的经济政策进一步完善。
    施工安全水平显著提高。施工现场安全生产达标率和安全生产许可证持有率达到100%;现场建筑工人平安卡持有率达95%以上,施工安全管理水平和管理模式逐步与国际接轨,并处于全国领先水平。
    4、加快建筑节能技术研发与应用步伐,设定建筑节能应用规程,加强建筑全过程节能监管
    加强新建建筑全过程的节能监管;有计划、有步骤地推进既有建筑节能改造;推动太阳能在建筑中规模化利用和绿色建筑建设;全面提高公众节能意识。
    5、从建设和管理两方面努力,加快深圳燃气业发展,优化能源结构
    加快天然气管道和加气站建设;全面完成液化石油气场站及供应站点的调整建设;建立安全可靠的燃气供应保证系统,完善事故抢险机制;积极推广应用新工艺、新技术、新设备、新材料,使全市燃气行业的技术及设备水平较大幅度提高,达到国际同期的中等先进国家的水平,并在国内处于绝对领先地位。
    6、加大建设科技研发力度,建立新技术推广网络,完善推广应用制度,基本建立具有深圳特色的建设科技创新体系
    创新是深圳发展的灵魂,建设科技创新是深圳发展的基础。力争尽快建立具有深圳特色的建设科技创新体系,提高企业自主研发能力;逐步实现建筑资源的高效和循环利用;基本构建建筑节能与绿色建筑的技术保障体系和推广认证体系;研究与推广绿色建材技术,培育一批具有知名品牌的绿色建材企业;运用信息技术改造传统行业,提高建设行业整体水平;依托深圳市重点工程,攻克一批关键技术;积极开展国际合作,加强两岸三地交流,建立海内外建设科技协作网络。
    7、积极探索建立吸引人才、培育人才、留住人才、发展人才的建设人才层级管理制度,为建筑业发展提供根本支撑
    要明显加大高级人才的培养和引进力度;要建立健全各级人才的表彰激励制度;完善专业技术人员职业水平认证、建筑工人的技能鉴定和人才评价制度;加快和规范人才市场和劳务市场建设;加强政府对人才建设的管理和基础服务职能。
    8、加快立法步伐,完善法规体系,强化执法能力,提高政府执行力
    建立起较为完善的建设法规框架体系。进一步加大执法力度,强化对委托执法单位的执法监督力度,规范执法行为和执法程序,提高政府执行力。
    三、任务和措施
    (一)加强行业管理,优化产业结构,推动建筑业超常规发展
    1、优化产业结构,发展壮大优势企业
    建筑企业要以市场为导向,结合自身优势,加快经营结构调整,拓宽经营领域,做强做大,并把主业做精做专,形成由总承包、专业承包和劳务分包企业组成的承包商体系;形成由勘察设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系;形成大中小企业,综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构,满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需要。
    (1)培育综合性的大型企业集团。按照市场需求、优势互补、企业自愿、政府引导的原则,鼓励科研、设计、施工等企业间的联合兼并,培育1-2个资金雄厚、人才密集、技术先进、具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力的大型建筑企业集团,进一步提高产业集中度,带动全行业发展,增强建筑业在国内外市场的竞争力。
    (2)大力推动工程总承包企业的发展。在进一步壮大施工总承包骨干企业的基础上,积极推动大型施工总承包企业与设计企业联合,发展一批具有建设全过程服务能力的工程总承包企业。同时鼓励具有勘察设计、施工总承包等资质的企业,在其资质许可的范围内开展工程总承包业务。支持工程总承包企业与专业分包企业建立稳定的协作伙伴关系。
    (3)发展壮大具有较强优势的专业承包企业。装饰、智能化和玻璃幕墙等专业企业凭借管理和技术上的优势,在本地和外埠市场已经创建了许多代表深圳品牌的精品工程,具有较高知名度。除了进一步发展巩固其原有优势地位外,要发挥其辐射作用,带动更多的专业承包企业发展,形成一批具有鲜明专业特色和较强竞争力以及设计施工一体化的专业承包队伍。
    (4)大力发展劳务企业。针对劳务企业现状,从签订劳动合同入手,规范合同内容,明确双方的权利、义务和责任,形成企业用工、劳动者务工的正常秩序,规范企业用工制度。要加强劳务企业管理者的培训工作,尽快提高劳务企业管理者的业务能力。规范劳务企业的承包活动,提高劳务分包水平。劳务企业必须实体化经营,限制劳务队伍挂靠和非法转包。
    (5)发展现代咨询服务业。制定加快城市工程咨询服务体系发展的指导意见,以及有关配套政策和技术标准,培育为投资者提供技术性、管理性服务的工程咨询业,支持有能力的工程勘察、设计、咨询、监理、招标代理、造价咨询等企业拓宽服务领域,发展成为独立于业主和承包商,并与各级政府脱钩的各类工程咨询公司,形成一支与国际接轨的工程咨询队伍,公正、客观地为政府、业主和承包商服务,提高建筑业整体水平。推进建筑业与建材、新型制造业和服务业等相关产业的融合,发展后台制造和施工现场装配的生产方式,提高建筑业工业化水平。
    2、加强管理,提高建筑业管理水平
    (1)要把战略管理放在企业管理的首位。建筑业企业特别是大型企业集团,要面对我国经济实行新的战略调整和我国加入WTO过渡期结束的新形势,制订企业发展的战略和策略,并对战略的实施实行动态控制。要培育企业的核心竞争力,实施品牌战略,创精品工程、名牌企业和名牌产业、以核心竞争力和品牌效应取得竞争优势。
    (2)大力采用现代管理技术、管理方法和管理手段,全面推进信息化管理。要充分运用信息技术提升企业和工程项目的管理和科技水平,实现建筑业的跨越式发展。以电子政务带动行业和企业的信息化。工程总承包企业和有条件的大型建筑企业要重点建设一个网络平台和工程协同设计、综合项目管理及经营管理信息三大系统。
    (3)立足本市实际,坚持自立创新,健全管理制度,改革管理体制,创新管理模式,形成具有深圳特色,管理制度完善、体制顺畅、机制健全、运行规范、执法严格、管理水平不断进步、管理效果稳步提升的建筑业管理体系,在企业管理和工程建设管理方面保持全国领先水平,并不断创造出新的亮点和品牌。
    (4)要学会按国际惯例管理企业、组织工程建设、工程总承包和项目管理,鼓励企业参与国际竞争。建筑业企业应发挥自身技术和管理优势,进一步加大开拓国际市场的力度,要广纳适应国际化经营的优秀管理人才,提高在世界范围组合生产要素的能力,发展核心和优势技术,尽快使企业的经营规模、技术、质量、安全管理水平和净资产收益率等达到国际先进水平。
    (5)建立防范拖欠工程款的长效机制。制定深圳市防范建设领域拖欠工程款的办法,在整合、完善、细化原有管理措施的基础上,形成立足源头预防的常规管理的长效机制;以资金管理为核心,实行建设资金专户管理,同时要加强建设资金使用监管;细化工程竣工备案管理,建设单位办理竣工备案时,应提供按合同约定的工程款支付凭证或经双方确认的结算及支付方式等资料;加强建设工程结算管理,建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制,遏制竣工不结算等拖欠行为;更重要的是加强市场信用体系建设,建立市场各方信守合同机制。
    3、发挥行业协会的自律机制和服务功能,促进行业协会健康发展
    积极探索新形势下行业主管部门与行业协会的关系,创新协会管理体制,强化行业主管部门对行业协会的支持和指导,加强行业协会建设,完善行业自律机制,使协会成为独立、公正、自主运行的,为会员提供服务、反映会员要求、规范会员行为、维护会员利益的行业组织,充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。
    4、加强监管和服务,大力扶持建筑业的发展
    以市政府名义制订“促进建筑业改革与发展的指导意见”,从政策上扶持建筑业发展,指导企业深化产权制度改革,支持企业技术和管理创新,实实在在为企业做事,培养企业的发展能力和市场竞争力。
    完善企业融资的支持措施,帮助企业扩展融资渠道,增强企业的融资能力。鼓励企业强强联合,优势互补,推动产业结构调整和优化。
    (二)完善市场监管,促进建筑市场机制的发展
    建筑市场监管要坚持以下八大原则,即:坚持市场取向的改革;逐步与国际惯例靠拢;有益于巩固建筑业的支柱产业地位;把工程质量和安全放在第一位;促进市场的优胜劣汰;积极推动技术进步;鼓励创新,宽容失败;统筹兼顾,循序渐进地实施改革。
    1、切实加强建筑市场监管
    健全市场准入和清出制度。一是全面推行政府投资工程预选承包商制度,加强对入选名录的承包商的动态管理,不断总结经验教训,继续拓宽入选范围,建立包括勘察、设计、施工、监理、工程顾问咨询等覆盖全部建筑业企业类别的预选承包商体系。二是进一步发展劳务企业,规范劳务分包行为,农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳,基本禁止“包工头”承揽分包业务,从而规范建筑用工制度,形成建筑劳务以法人企业的形式进入建筑市场的格局。三是建立企业市场行为的动态监督机制,加大对工程转包、资质挂靠等违法行为的处罚力度,加强和完善市场清出机制。
    建立市场和现场联动机制。一是重点监督各方市场主体按招标文件、投标承诺和工程合同的履约行为,实现有形建筑市场和施工现场“两场”联动,依托市场管理现场,依靠现场规范市场。二是规范设计变更、洽商签证的程序和手续,既要保护承包商的利益,也要严格控制建设投资。三是对中标价明显低于成本的工程,要加大监督力度,提高检查频率,在严格控制造价的同时,确保工程质量、施工安全和文明施工。
    进一步调整市、区管理职权分工。改变以往工程管理权限与项目计划立项挂勾的模式,根据工程的规模和复杂程度,合理划分市、区管理权限,提高工程管理的整体水平。加强对特区内外建筑市场的统一监管,在对现状进行调研的基础上,制定加强特区外建筑市场监管与服务办法,促进特区外工程建设的健康发展。
    2、进一步规范工程招标投标活动
    抓紧出台市政府67号文件修订版及其配套文件和办法,并认真贯彻落实,条件成熟后,及时将相关改革成果上升为《条例》。继续坚持“公平、公开、公正”的原则,坚决防止设置限制性条件,阻碍和排斥潜在投标人的行为。打破行业垄断和地区封锁,维护建筑市场的统一开放。完善招投标备案监督制度、过程检查制度、公示制度、投诉处理制度和依法查处制度。依法规范招标代理活动,制定符合我市实际的招标代理机构的管理制度,规范代理行为。
    遏制恶性价格竞争,突出“择优”重点。要深入研究和逐步解决低价中标的系统配套问题,通过完善和创新评标定标方法,调整评分细则,改进过低价投标的处理程序,实行并完善清标制度、招标后监管制度和结算价公示制度等措施,引导工程造价整体回升到合理水平,有效遏制和打击恶性价格竞争。同时,在评标过程中,要充分体现“择优”原则,细化和规范商务标评审,量化技术标评审标准,实行优质优价政策,保证工程质量、施工安全和文明施工。
    加强对评标专家的考核管理。建立由评标态度、评标能力和评标公正性等要素组成的评标专家考核体系,并坚持日常考评。扩大专家库规模,增加评标专家专业类别,合理利用地铁公司等企业专家库及外地专家库,优化评标专家结构,继续加强专家信息的保密工作,建立新的专家抽取系统;加强评标专家的培训,强化评标专家管理,开展评标行为评价,实行责任追究和淘汰制度。建立由资深专家组成的专家管理委员会,对评标结论的准确性、评标环节的纠纷处理、围标串标的取证认定等提出专业性意见。要完善评标程序,本着客观公正、独立自主的评标原则,在个人评审的基础上进行民主决策。
    预防和打击围标串标等违法违规行为。要完善预防和打击围标串标行为制度,从源头和程序上预防围标,压缩非正当利润空间,使围标者无利可图。对围标串标的投标人,坚决采取停标、清出市场、清出预选承包商名录、取消个人执业资格等严厉处罚措施。
    3、统一规范有形建筑市场,拓展健全服务功能
    建立集中统一的有形建筑市场。根据国家一个城市只能设立一个建设工程交易中心的规定,制止按区域、按部门重复设立建设工程交易中心,实现建筑市场的集中统一管理。
    拓宽现有建设工程交易服务中心的服务范围。除施工、监理已进入交易中心进行交易外,要将勘察、设计、设备材料采购、专业和劳务分包、项目代建、咨询服务、地质灾害整治及工程拆除等全部纳入交易中心进行统一交易,使交易中心的服务覆盖建设工程的全部领域。
    加强信息化建设,完善计算机辅助招投标系统和网上咨询服务功能。尽快实现交易服务信息的市区联网,建立功能齐全的工程交易网站;完善企业和专业人员信息库,建立企业动态数据库,实现投标人基础信息和业绩资料的共享,完善计算机辅助资格预审和辅助评标系统,减少在资格预审和评标活动中的人为因素。要加快扩大交易中心服务场地,加强设施、环境等硬件建设,全面提升服务质量和服务水平,提高招投标工作效率。
    加强培训教育,提高服务水平。面对建筑市场的新情况、新问题,必须不断加强对交易中心、招标代理机构和投标单位等一线工作人员,以及质量监督、安全监督、造价监管等执法人员的培训教育,全面提高服务水平和执法水平,建设国内领先的有形建筑市场,树立工程建设交易的服务品牌,创建“五星级服务”。
    4、规范建立和推行工程担保、保险制度
    进一步发挥工程担保试点城市的示范作用。深圳作为全国工程担保的试点城市,强制性工程担保制度已普遍实施,要组织专门力量深入开展专题调研,总结经验教训,探索完善工程担保的途径。要进一步研究相关的法律规定,以法律、法规的贯彻落实为切入点,深入推进工程担保制度。要大力宣传工程担保对增强防范和化解工程风险能力的作用,深化各界对工程担保制度的认识,切实成为全国推行工程担保制度的样板,起到引导、推动和示范作用。
    建立工程担保机构的监管体系。研究制定工程担保机构的风险控制标准,建立工程担保机构的信用及担保能力评价标准体系,实施对工程担保机构定期评价制度。研究建立工程担保统计分析系统,完善保函备案制度,加强对备案保函的审查与监管。针对目前从事工程担保业务的担保机构过多过滥,容易造成金融风险的状况,要对工程担保机构提出包括财务状况、专业技术人员、与银行的合作、资产抵押能力等方面的条件,进一步规范工程担保机构的设立和运行,引导工程担保市场的健康发展。
    实施投标担保集中管理。由交易中心一次性收取投标人固定数额的投标保证金,并集中保管和按规定处理,解决部分招标人在收取、保管、处理投标担保中行为不规范的问题。
    在充分发挥银行在担保中积极作用的同时,积极培育专业化担保机构,支持市场主体之间自愿采用担保保证、商业保险等手段规避风险。同时,积极与保监会协商,完善有关政策,推进商业保险公司拓展工程担保和保险业务。
    5、加快建筑市场诚信体系建设
    建立建筑市场主体的诚信标准制度以及诚信激励和失信惩戒机制。
    建立建筑市场责任主体的诚信档案。包括招标人、投标人、中介机构、评标专家和注册执业人员等的诚信档案。诚信档案与企业资质、市场准入、投标竞标挂勾,与个人执业范围、强制培训、职称评定相结合。
    建立对建筑市场主体的诚信评价体系。以政府对市场主体诚信评价为重点,发挥各类协会、学会和信用中介机构对市场主体的教育、监督和评价作用,完善综合诚信评价体系,和投标人履约评价体系,公开评价结果。投标人的评价结果与评标择优和入选承包商挂勾,促进市场主体诚信经营。
    严格执行《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法》,规范记录处理程序,对屡屡失信、受到警示的市场主体,要采取必要的处理措施,直至清出市场。健全群众举报受理机制,认真查处群众举报对象。
    6、深化工程造价制度改革,规范工程造价管理
    完善工程造价管理的法规制度。结合投资体制改革,积极探索符合市场经济的工程造价形成机制和管理体制,开展专业性研究和分析,加快造价管理的法规制度建设,制定《深圳市建市工程造价管理条例》,明确规定并约束工程造价各方的权利义务和责任,将工程造价管理纳入法制化轨道。
    树立全过程全寿命周期的造价控制理念,切实加强建设前期的投资估算和设计概算工作,在投资决策时,不仅要考虑建设成本,还要考虑使用成本,将成本核算贯穿于工程的全寿命周期,避免投资浪费。同时要进一步加强工程造价的跟踪管理,防止随意变更造价。
    全面推进工程量清单计价改革。进一步完善工程量清单计价办法的配套措施。建立和完善工程造价有关信息的搜集和发布制度,及时发布反映社会平均水平的消耗量标准和生产要素价格信息,整理发布典型项目的市场价格信息,为投标人自主合理报价、评标专家科学公正评标提供参考依据。强化对标底、工程量清单的审查和监管,加大对违规行为的处罚力度。努力实现工程计量、计价、计时标准的专业化、规范化和全程化,使深圳成为最早、最全覆盖所有专业实施工程量清单计价的城市。
    鼓励企业编制企业定额。大力保护工程造价领域知识产权,鼓励建筑行业各企业根据自身情况编制企业定额,提高企业在建造成本、管理成本等方面的竞争力。
    加强对实施招标工程的后续造价监管。实行对国有企业投资工程变更备案制度,恢复对国有企业工程结算审查,防止国有资产的流失。会同有关部门研究实行标底、中标价和结算价全面公示制度,将工程造价管理的全过程公之于众,接受社会监督,严格控制结算价超中标价的不合理现象,以促进投标人的风险意识。
    7、加强建设工程合同管理,对合同进行全方位监督。
    对国际通行的FIDIC合同条件进行深入研究,根据工程管理新模式的需要,在现有建设工程合同示范文本的基础上,研究编制施工(总价)合同、施工(单价)合同、简明施工合同、招标投标工程专用施工合同等系列合同示范文本。对施工工程中因价格变动引起的风险设立专门条款予以明确,以减少双方履行合同的风险。针对不同工程项目合同签订的需要,推荐使用相关的合同示范文本。
    建立建设工程合同备案制度,制定建设工程合同备案办法,对建设工程合同实施备案,规范各类工程合同的签订。依法签定合同,促使合同双方权利、义务平等。对利用阴阳合同逃避行政规费、转包、挂靠、违法分包,签订霸王条款等违法或不规范行为及时采取有效措施查处和纠正,为政府主管部门了解合同签订及履行情况,掌握市场与现场两场联动情况提供重要手段,为规范建筑市场和提高工程建设管理发挥作用。
    8、促进建筑市场中介组织的发展
    促进现有的建设工程监理、招标代理、造价咨询、检验检测机构等中介咨询服务组织,依法、诚信、科学公正执业,同时积极发展工程项目管理和从事担保、保险业务的专营机构,制定市场准入门槛。鼓励通过兼并、重组,按现代企业制度的要求调整组织管理结构,依法延伸扩展服务范围,扶植多功能、多方位服务的大型咨询服务企业的加快发展。“十一五”期间,要造就一至两个具有国际竞争力的,能在国外承揽咨询服务业务的大型咨询服务公司,以带动中介服务业的发展。
    (三)健全质量安全监管体系,提高工程质量,确保安全生产
    1、充分发挥市场的主导作用,完善监管体系,明确监管重点,确保工程质量
    (1)进一步完善工程质量监管体系
    1)进一步完善工程质量九大监管体系
    实现市、区质量监督一体化。整合市、区政府质量监督机构和专业质量监督机构的监管资源,建立市、区统一内容、统一标准、统一排名的质量检查制度;整合市、区工程质量检测机构的职能,统一执行监督检测,统一为监督管理提供检测技术支持和保障;加强对施工图审查、监理、检测等中介机构的监管,充分履行市、区政府主管部门、监督机构和质量检测机构的职能,实施全市统一的质量监督和执法。
    统筹协调特区内外工程质量的监管。积极探索符合特区外特点的监管体制和机制,加大对特区外建设工程的技术指导和技术培训,支援工程建设急需的技术力量,逐步缩小特区外工程与特区内的差距,全面提高工程质量水平。
    加强各级工程质量监督机构和人员的培训,系统组织学习专业知识、法律法规和技术标准规范,全面提高质量监督机构和人员的专业素质和工作水平,特别是在一线从事监督执法的人员,尽快实现由工程技术人员到综合执法人员的转变,提高执法水平。制定和完善工程质量监督机构和人员的考核管理办法,进一步明确职责,规范管理,建立科学清晰、奖罚分明的责任体系,坚持考核上岗,加大责任追究力度,进一步优化监管队伍结构。
    2)完善工程质量技术标准体系
    根据建筑行业的特点,加快施工、监理、检测等企业和机构的质量管理标准的制定工作,强化工程建设各方责任主体单位和相关机构的质量标准认证。同时,在贯彻落实国家和省有关技术标准、规范的基础上,补充完善切合实际的技术标准和规范,形成不同类型工程、不同施工环节、不同施工条件的覆盖工程建设全过程、全方位管理的技术标准和规范体系,重点施工工艺、施工环节、质量安全标准要与国际接轨,实行标准化、规范化管理,全面开展质量标准化活动。
    3)完善工程质量监管的制度体系。要利用修改工程质量管理条例的契机,加强对工程质量监督管理体制、机制的研究,完善施工许可、质量监督、施工图审查、质量检测、竣工验收备案和运营使用等各个环节的监管制度,形成覆盖工程建设全过程的制度体系。
    4)完善工程质量现场监管体系
    工程质量监管要以提高工程实体质量为核心。要建立工程实体和建材质量监控的技术手段,以量化的技术(检测)数据和指标评价控制工程实体质量,促进各方责任主体质量意识和履行质量责任自觉性的提高;严格实施施工许可制度,在施工许可审核过程中,加强现场核查和对工程质量安全条件的审查;严格实施竣工验收监督制度,在商品住宅工程中推行逐套审核制度,把好商品住宅的质量关;严格实施竣工验收备案制度,努力提高政府投资工程的竣工验收备案率,未进行备案的不能进行竣工结算。
    政府对现场的监督检查要做到“五个结合”。即:专项治理与日常监督相结合,告知性检查与突击性检查相结合,综合执法检查与专项检查相结合,巡查与层级督查相结合,行为监督与实物监督相结合。通过对关键环节、重点部位的控制,有效防范质量事故的发生。
    5)建立科学的建设工程质量评价体系。全面建立对全市建设工程质量和各方市场主体的量化评价标准,更加科学地评价建设工程的实物质量和各方责任主体的质量管理水平,以便进一步加强对工程建设过程的质量控制。
    6)建立完善的质量事故应急救援体系。组织制定质量事故应急处理救援方案,建立快速、有序、高效的专业化的质量救援队伍,提高重特大质量事故的抢险救援能力。
    7)完善质量检测和建材管理体系。确立政府检测机构在政府工程质量检测中的主体地位和主导作用,在社会工程质量检测和建材管理中的示范、把关、预警和助手作用。加强对检测机构的监管,进一步规范检测行为,严厉打击弄虚作假、出具虚假和不规范检测报告行为,确保检测质量。加强对进入施工现场主要建筑材料和施工设备的检查、抽查和检测力度,杜绝不合格建材和设备用于工程建设中。
    8)建立健全质量责任追究体系。明确事故责任,完善事故调查处理机制,按照“四不放过”的原则严格查处。
    9)建立质量预警体系。贯彻“预防为主”的方针,提高质量管理的主动性和预见性。根据工程建设的特点,针对不同项目、不同季节、不同问题,及时向有关责任主体预以警示预报,并提出指导意见。对存在严重质量问题的项目,及时约谈企业负责人,落实整改措施。对管理薄弱,事故隐患较多,整改措施不力的项目及时开展专项治理。
    (2)创新政府监管模式,突出监管重点,同时发挥社会和政府的监管作用。
    对不同对象实行差异化管理。一是对不同投资主体工程采取不同的监管方式,对政府投资工程,要充分运用行政手段进行重点监督,强化监督、监察部门的综合监管作用,并与其他相关政府部门一起形成监管合力,建立质量通报制度和责任追究体系,使政府投资工程在行为程序上是遵纪守法的楷模,在实物质量上是精品、是典范,并成为应用新技术、新工艺、新材料、新管理的引领者,对社会工程起示范作用。对非政府投资工程,应在严格执法的前提下,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,充分运用市场机制,落实建设单位的质量主导责任和建筑企业的质量管理责任,建立层级监管体系,建立工程质量公示制度,促使社会投资工程的投资商和开发商对自己的产品质量向消费者和社会负责。同时也要发挥必要的政府质量监管职能。二是按参加工程建设的市场主体的资质、资格和诚信度不同实行差异化管理,对市场诚信度高的,可减少检查频率,并建立获奖评优的激励机制,对诚信度低的要加大监管力度。三是按重大工程、标志性工程与一般工程;市政工程、公建工程与住宅工程分类,实行针对工程对象的差异化管理,要建立质量通报公示机制。四是针对工程技术特点,对工程造价偏低或工期偏短的工程实施重点监管。
    质量监督要突出重点,要重点转向对政府投资工程、大型公共建筑、市政桥梁工程、中小学校舍及住宅工程等。这些工程涉及公众利益及广大群众的切身利益,监管重点要从结构安全延伸到使用功能、质量通病治理以及质量保修责任落实。
    政府要加强建设工程全寿命周期的质量监管,要明确建设工程在建设阶段和使用阶段质量监管部门。要制定相应的质量监管法规,建立对既有建筑物的安全检测鉴定和安全排查制度,保证建设工程在全寿命周期内安全可靠。
    (3)完善工程质量市场保障机制
    提升市场各方主体的质量意识和质量管理能力。加强对工程建设各方主体执行法律法规和强制性技术标准的监管力度,不断增强执行法律法规和强制性技术标准的意识和能力;建立勘察、设计、施工等企业的质量标准,建立质量信息公示制度,建立企业质量行为记录。一方面要加强培训教育,提高企业的技术水平和管理水平,提高技术人员、管理人员和一线生产工人的整体素质;另一方面要加大对违法违规行为的处罚力度,企业的不良质量行为记录,要与企业资质和工程投标资格挂勾,从而增强各方责任主体加强质量管理的自觉性和主动性,促进企业自我加强质量管理,自我规范质量行为,逐步形成工程质量的自律机制。
    建立和完善工程质量诚信体系。强化不良行为记录管理,加大对工程质量投诉问题的查处力度,利用信息化手段,把工程建设各方责任主体的违法违规行为记录入档,同时充分利用各种媒体渠道,加强对不良记录的公示和社会监督,形成对工程建设各方责任主体的工程质量诚信评价监督体系,并为社会提供各方责任主体质量信誉信息平台。从而提高各方市场主体的质量意识和信用水平,规范信用秩序,推进行业诚信的品牌效应,支持建筑业树立“精品意识”,实施“品牌战略”,形成诚信激励、失信惩戒的市场机制。
    全面推行工程质量保险制度。积极引导企业大力推行工程质量保险,充分运用市场手段和社会资源,克服质量责任主体多变性和工程质量责任的长期性之间的矛盾,转移工程技术风险,落实质量责任,完善建设工程质量保证机制。特别是大型公共建筑和地铁等重大工程以及住宅工程要率先推行,降低重大工程技术风险和质量风险,减少工程建设和使用期间由质量缺陷引起的经济责任纠纷。
    培育和规范社会中介机构。积极培育和规范工程质量司法鉴定、施工图审查等中介服务机构,鼓励中介机构发挥其技术优势,为参与工程建设活动的各市场主体提供良好有效的服务。
    建立现场履约评价制度,在政府工程中率先实行优质优价制度和工程奖励制度,现场与市场进一步联动。以点带面,每年推出数个深圳市建设工程质量安全示范工程,以起到先进示范作用,带动全市建设工程质量水平的提高。
    2、固化施工安全约束,落实全方位监管和全过程监管,从技术、体制和管理角度全面确保工程建设安全
    (1)进一步完善施工安全政府监管体系
    按照统分结合的原则,进一步明确在建筑工程安全生产监管方面与市安全生产监督管理部门、质量技术监督部门、环保和卫生等有关部门的职责分工,落实安全生产责任。建议市政府建立强有力的建设工程安全生产领导和协调管理机构,加强各部门的协调配合,建立健全覆盖各类工程的,分工明确、职责清楚、行为规范、精干高效的建筑施工安全政府监管体制。按职责分工和监管范围,细化分解建设工程安全生产控制指标,明确事故统计分工和上报责任,确保安全生产指标控制及事后统计的科学、完整和及时,为更细致的安全监管奠定基础。
    政府监管部门要认真履行好建设安全生产监管职责,全面落实安全生产责任制,把安全生产列入政绩考核指标体系,严格执行安全生产行政责任追究制度。要强化行政首长负责制,各级建设行政主管部门的主要负责人是本地区建设安全工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责。要合理划分各级建设行政主管部门以及各个职能部门和工作岗位的安全监管责任,明确工作目标,完善责任制度。要督促企业落实安全生产主体责任,建立健全以企业法定代表人为核心的责任体系。
    加强安全监督机构建设。稳定施工安全监管机构和队伍,充实安全技术管理人员,以事业单位改革为契机,推动解决各级安全监督机构的编制和经费问题。加强监督人员的技术培训,提高监管队伍的素质和监管工作水平。强化市、区安全监督机构的内部管理,实行严格的考核制度,落实责任制。加强安全监督执法队伍建设,探索建立安全监督执法人员考核上岗制度,严格把住监督执法人员的素质入口关,组织执法人员系统学习法律法规和技术标准,充实必要的装备,提高执法水平和重大事故应急处置能力。
    提高依法行政水平,加大安全执法力度,提高安全监管的权威性和有效性。对安全生产违法违规行为和事故隐患严重的企业,加大行政执法和经济处罚力度。要严格按照“四不放过”的原则,严肃处理重大事故的责任单位和责任人,决不留情和手软。要通过严厉处罚一批违法违规企业和个人,切实起到对有关方面的震慑和警戒作用。在严格事故处罚的同时,还要注重吸取教训,反思安全监管工作,从而进一步提高依法行政水平。
    (2)建立健全施工安全技术标准体系和制度体系
    根据深圳市建筑施工的实际情况,修订和制定建设工程安全生产技术标准和规范,如:市政和地铁工程方面的施工安全技术规范及施工安全检查标准,施工安全重大危险源辨识标准和监控办法等。要结合新技术、新设备、新工艺和新材料的推广应用,适时地制定新的技术标准和规范,形成施工安全技术标准的更新机制和体系。
    按照建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的有关要求,完善建筑工程安全生产管理制度,规范安全生产监督行为。从资质审查、招投标、施工许可、现场监管等多个环节,从规范施工单位、建设单位、监理单位、勘察设计单位等多个主体,从整顿规范建筑市场秩序、发展成建制劳务企业、改善农民工生产生活环境、减少最低价中标对安全生产的负面影响等多个方面,形成覆盖建筑市场各方责任主体,各级安全监管部门和建设工程全过程的安全管理制度体系。使安全管理工作做到科学化、规范化、标准化、程序化。
    (3)强化施工现场安全监管体系
    严格实施建筑施工企业安全许可制度。加强安全生产许可证的动态管理,充分发挥该项制度在安全生产源头管理中的作用。凡从事建筑施工活动的企业,必须依法申领安全生产许可证;对已经取得安全生产许可证的企业,要加强动态监管,不得降低安全生产条件;对安全生产违法违规的企业和发生重大事故的企业,提请省建设厅暂扣或吊销其安全生产许可证;要采取有效措施坚决制止无证企业从事建筑施工活动,并以此为契机果断淘汰清除一批不具备安全生产条件的施工企业。对于无证施工且造成重大事故的,不但要严格按照《安全生产许可证条例》处罚有关企业,还要严格追究有关责任单位和责任人的监管责任。
    全面开展安全质量标准化活动。以《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为基础,按照建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》,制定完善安全标准规范,同时督促企业制订各个岗位、各个工种和各个流程的工作标准与操作规程,广泛深入地开展安全质量标准化活动。“十一五”期间,每年都要评选一批“安全质量标准化示范工地”、“安全质量标准化先进个人”和“安全质量标准化示范企业”,充分发挥先进典型的示范作用。通过扎扎实实地开展这项活动,不断夯实企业安全生产基础、推动企业加大安全投入,实现管理标准化、操作标准化和现场标准化,形成安全生产持续发展机制。
    进一步落实监理单位的安全责任。根据《建设工程安全管理条例》和《建设工程监理条例》,切实落实监理企业的安全责任。要督促监理企业和监理人员认真学习安全生产有关法律法规和技术标准,提高安全监理业务素质。细化监理的安全责任,要求监理企业把安全监理内容纳入监理规划,并在审查施工企业相关资格、安全生产保证体系、安全与文明施工措施费用使用计划、现场防护、安全技术措施、检查危险性较大工程作业情况、以及督促施工单位整改事故隐患等方面,充分发挥监理企业的监管作用。要强化对监理企业的监督检查,严格执行监理报告制度,支持监理企业按规定履行安全监理职责。
    大力开展建筑施工专项整治工作。在深入分析全市安全生产形势和建筑施工事故的多发类型、特点和规律的基础上,本着突出重点、分类监管、务求实效的思想,制订整治方案,有计划、分步骤地对重点区域(事故多发区域)、重点环节(容易发生事故的分部分项工程和危险性较大的作业)、重点企业(安全生产状况差,连续发生事故的企业)进行重点监控和专项整治。组织对高处坠落、触电、坍塌、起重伤害、物体打击“五大伤害”的专项整治活动。要重点对施工起重机械拆装、高支模和深基坑支护进行整治,有效遏制施工安全事故的发生。
    加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理。制定和完善重大危险源监控管理办法,规范重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控等工作要求和管理职责,明确各有关部门的监管责任。建立事故隐患报告、整顿跟踪和落实机制,经评估列为重大事故隐患的,市、区安全监督机构应进行备案,并督促所在施工单位,对重大事故隐患及时进行治理。
    进一步完善安全检查制度。建立健全日常监督与大检查、专项治理相结合的监管体系,建立“检查、巡查、督查”制度和安全防护用具及机械设备抽检制度,规范“飞行检查”制度。建立行之有效的检查工作处理机制,对检查发现的问题要落实整改,整改不力的要依法实施停工、罚款等行政处罚,对检查不到位造成事故的要严肃追究责任。加强督促检查,坚持安全生产形势分析、预警、层级督查和约谈制度。
    强化文明施工管理。切实加强文明施工的监管,继续深入开展安全文明工地竞赛活动,加强对安全文明施工措施费支付使用情况的监管。加强对农民工居住环境、饮食卫生和劳动条件的检查和监督,维护农民工的职业安全卫生权益,提高文明施工管理水平,维护深圳市的全国文明城市形象。
    (4)建立健全安全生产应急救援、评价、预警、监测和责任追究体系
    建立健全施工安全生产应急救援体系。组织指导企业建立完善有效的事故应急处置预案,有针对性地开展应急救援宣传培训和日常应急演练,积极应对可能发生的重特大事故。督促指导各区完善应急预案体系,做好事故风险调查,隐患分析,建立完善应急信息披露发布制度,对各区发生的突发事件,做到及时发现、及时汇报、及时指导、及时应对,最大限度地保障人民生命财产安全,减少事故损失。加强应急救援机构建设,建立快速、有序、高效的专业化救援队伍,配备必要的装备,积极开展演练,提高重特大施工安全事故的抢险救援能力。
    建立健全施工安全评价体系。在加强调研的基础上,建立项目、企业和行业的施工安全评价体系,通过对项目、企业和行业的评价,及时了解施工现场安全生产动态,掌握企业安全生产能力,科学分析全市施工安全生产状况,科学指导施工安全管理工作,进一步提高全市安全生产管理水平。
    建立健全安全生产预警体系。认真贯彻“预防为主”的方针,将安全管理从被动应付和事故查处,转到主动预防上来,提高安全管理的主动性和预见性。加强安全生产形势分析,针对不同季节和气候变化、重要节假日、重要会议和重要活动,及时发布安全生产预警通知和事故预警提示,指导企业做好安全预防工作。要建立企业负责人约谈和警示教育制度,预防重特大安全事故的发生。
    建立安全生产检测检验体系。建立建筑施工机械设备、施工机具及其他施工设施、安全防护用品的检测检验机构,装备相应的设备仪器,充实必要的专业技术人员,加强检测检验市场建设,形成为建筑施工安全生产提供及时服务的检测检验保障体系。
    建立健全安全责任追究体系。完善施工安全事故责任制,理顺在事故调查处理中各部门的关系,进一步规范事故报告和事故处理程序,完善重大事故报告系统。优化事故处理机制,提高事故处理效率,减少事故处理中的阻力,在“四不放过”原则的基础上,依法严肃处理事故责任单位和责任人。
    (5)创新监管方式和监管手段。
    要不断研究施工安全生产工作面临的新形势、新特点,创新安全监管体制机制。要充分发挥资质许可、安全生产许可、施工许可、预选承包商、招投标监管、安全监管等各个管理环节的整体效能,形成安全生产监管合力。要建立网格式监管体系,落实监管责任人。要充分发挥安全评价、认证、检验、检测、咨询等中介组织的监督服务职能。要进一步充实、优化、整合建筑监管资源,将有限的监管资源整合到直接涉及公众利益的安全监管工作上来。要加快安全生产诚信体系建设,健全不良行为记录公示处理机制,建立企业和从业人员安全信用信息库及公示平台。加强群众性的安全生产监督,加大舆论和社会对安全不良行为的监督力度,支持工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织,对建筑施工安全的监督,鼓励任何单位任何人对安全生产违法行为举报,实行举报奖励制度。安全监管要突出重点,对经济开发区、高教园区、工业园区、招商引资工程、安全监管薄弱地区、特区外工程、城中村改造工程等,要理顺监管体制,依法加大安全监管力度。对施工企业安全管理工作的检查,要实行差异化管理,对管理差的企业要严查严管。
     (6)加强安全文化和培训教育体系建设。
    紧扣企业和全体从业人员的思想、观念、情感,动员各方面的力量,通过各种渠道组织丰富多彩的文化活动,大力宣传安全生产的重要性和搞好安全生产的基本知识,建设良好的安全文化,树立正确的安全理念,形成浓厚的安全生产氛围。全面提高企业负责人、项目经理和一线工人等全体从业人员的安全文化素质。加强文明工地建设,提升建筑业形象,促进安全文化的进一步发展。
    加强安全生产培训教育。从培训方式、内容和机构等方面,完善安全培训教育体制。充分利用市、区两级安全监督机构和建筑业技能鉴定所的力量,逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系。重点工地应建立农民工夜校,全面对农民工进行培训,提高农民工的质量安全意识和操作技能。实现安全生产培训和宣传教育的制度化和规范化。
    进一步落实企业安全教育,加强对工人的操作技能、安全生产知识、安全法制、安全防护、救护等培训,建立安全生产的长效机制,全面提高企业和从业人员的安全素质。
    (7)推进建设工程安全科技研究和应用。
    注重建设工程安全生产基础理论和关键技术研究。设立安全科研奖励基金,积极推动行业和企业安全生产保障体系建设,提高建设工程安全生产管理的科技含量和水平。
    加速安全科技产业发展,促进安全科技成果产业化。制定安全科技产业发展规划,完善适应社会主义市场经济体制的安全科技产业发展机制。加速优秀安全科技成果的转化和产业化,鼓励发展和推广应用先进、经济、节能、高效的环保型安全技术、材料、工艺和设备,淘汰、限制使用一批危及安全生产的技术、材料、工艺和设备。加快劳动防护用品的开发和产业化,加强安全监控仪器和仿真培训系统的研制和开发。
    加快建筑业安全生产信息化建设。把握目前网络快速发展的良好契机,充分利用现代通讯、信息网络等先进技术,加快建设工程安全生产信息化建设。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系,及时掌握建设工程安全生产动态。建立和完善基于网络平台的信息化工作机制,提高安全生产监督管理信息化水平。
    (8)完善建设工程安全生产的市场机制建设。
    加强建筑安全生产中介机构建设。落实监理单位的安全责任,加快安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询等安全生产中介服务机构的建设,充分发挥安全生产中介机构的作用。同时加强对安全生产中介机构的监督管理,促进中介服务专业化、社会化、规范化。
    全面推行建筑意外伤害保险制度。强化这项制度在预防事故和服务企业安全生产等方面的功能,实行保险浮动费率与企业安全生产业绩挂钩。建立以意外伤害保险为主线的转移事故风险、预防事故及对企业、作业人员的约束机制,建立政府、企业安全监管、事故抢救等工作机制,保障企业利益及一线作业人员的合法权益,增强企业预防和控制事故能力。
    完善安全费用提取制度,鼓励企业加大安全投入。坚持投标人将施工安全文明施工措施费作为非竞争性费用在投标报价中单列的制度,招标人必须按规定标准、程序足额支付,中标人必须专款专用,确保安全文明施工措施费的有效投入和合理使用,政府要加强对安全文明施工措施费支付情况的监管。
    (四)大力开展建筑节能工作,积极推进循环经济发展
    建筑节能是市场机制部分失灵的领域,必须由政府主导,充分发挥政府对节能的宏观调控作用,用政策、法规、标准推动建筑节能市场和节能产业的发展。为加强建筑节能的组织领导,市政府成立建筑节能领导小组,市建设行政主管部门负责建筑节能的监督管理,统一协调全市的建筑节能工作。在《深圳经济特区建筑节能条例》已正式颁布并实施的基础上,在2008年以前完成其配套政策文件和验收标准的制定工作。
    1、强化行政许可的强制性,加大新建建筑全过程节能监管力度
    新建民用建筑工程项目的可行性研究报告或者设计任务书,应当包括合理用能的专题论证。审批机关要组织节能评估,不符合国家建筑节能强制性标准的,不予批准建设。
    市规划行政部门编制城市规划详细蓝图,确定建筑物布局、形状和朝向时,应当充分考虑建筑节能的要求。施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中建筑节能设计内容进行审查;未经审查或者经审查不符合建筑节能强制性标准和技术规范的,不得出具施工图设计文件审查合格证明。主管部门可以对审查合格的施工图设计文件进行抽查,发现不符合建筑节能强制性标准和技术规范的,不得颁发施工许可证。
    加强节能材料、设备和产品的市场准入管理,制定节能产品推广、限制和禁止目录。政府投资的建设项目应当优先选用建筑节能推广目录中的技术、工艺、设备、材料和产品。对节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品应当进行评估。未评估或者经评估未予通过的,不得作为节能技术、工艺、设备、材料和产品使用。
    严格实施有关建筑节能工程施工质量验收规程。市建设行政主管部门,加强对建筑节能有关规定、设计标准和施工质量验收规程执行情况的检查。民用建筑工程竣工后,建设单位应当向建设行政主管部门申请建筑节能专项验收,验收合格的,由建设行政主管部门发给专项验收合格证明。
    进一步完善建筑节能技术规范体系;推行建筑能效标识制度;实行房屋销售节能明示制度
    加大对建筑垃圾综合利用的扶持和技术开发力度,积极开展建筑垃圾综合利用试点,从设计源头优化方案,加强施工过程监管,削减废弃物产生量,降低建筑材料消耗量,最大限度提高废弃资源利用率。
    2、明确工作重点,有计划、有步骤地推进既有建筑节能改造
    开展既有建筑调研,制定节能改造工作实施方案;研究建筑节能诊断与改造的关键技术,建立科学评估体系;
    以政府办公建筑和大型公共建筑为重点,开展节能改造试点。完成政府办公楼建筑节能改造20项,总建筑面积不少于40万平方米;完成大型公共建筑节能改造30项,总建筑面积不少于60万平方米。
    深入开展既有建筑节能改造研究工作。重点研究适合我市实际情况的围护结构、建筑照明、中央空调和生活热水节能改造技术;研究建立完整的既有住宅、公共建筑节能改造的评估程序和方法,结合结构安全性、抗震性能、防火性能、可改造性等,对既有建筑的节能改造潜力进行科学评估。
    加强建筑用能系统运行管理。开展对空调制冷、照明等运行管理单位的建筑节能教育,用能系统运行管理人员实行持证上岗制度,健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度。对小区路灯和公共电力加装节能监控系统,加强中央空调日常维护及运行管理,降低空调系统能耗。建立建筑能耗统计与审计制度,加强建筑能耗定额管理和监察,推行分级收费制度。
    3、加快推广可再生能源在建筑中的应用,积极推进绿色建筑建设
    将太阳能利用作为推广使用可再生能源的重点。具备太阳能集热条件的新建十二层以下住宅建筑,建设单位应当为全体住户配置太阳能热水系统,有条件的地方推广使用太阳能供电;鼓励太阳能在建筑中规模化应用,太阳能光热应用建筑面积不少于200万平方米;太阳能光电系统装机工作不少于3000kwp;政府投资建设项目在条件具备的情况下,优先应用太阳能和其他可再生的能源;推进与规范财政部、建设部所确定的太阳能在建筑中规模化应用的示范项目的建设,认真抓好市确定的16个建筑节能和太阳能利用示范工程;积极推进世界环球基金组织国际合作(ONDP)项目和美国能源基金国际合作项目(EF)——推进夏热冬暖地区建筑节能设计标准实施的示范城市工作。
    积极推进绿色建筑的建设。大力推进住宅产业化工作,推行住宅3A性能认定制度。建立与完善推进绿色建筑的政策激励措施与管理体系,绿色建筑标准与应用技术体系;推进万科城第四期国家绿色建筑示范工程,而且每年不少于4个绿色建筑示范工程。
    4、制定激励政策,鼓励多方筹措资金,培育建筑节能相关产业
    设立建筑节能发展专项资金,制定建筑节能经济激励政策,推动建筑节能改造、绿色建筑、超低能耗建筑的建设。同时积极争取国际资金的支持,推动我市建筑节能工作,鼓励社会资金和外资参与既有建筑节能改造。
    5、加强对相关人员培训,提高建设工作参与者的节能意识
    建立建筑节能公共信息平台,充分发挥舆论的导向与监督作用,加强建筑节能知识宣传培训,提高节能意识。组织学习建筑节能相关政策法规,举办培训班、研讨会,加强建筑节能科技书刊和通俗读物的出版工作,扩大与国外交流渠道,创造有利于建筑节能工作的氛围和环境。
    (五)大力发展城市燃气业,提高管理和安全水平
    1、调整职能,充实管理队伍,理顺燃气市场行政管理体系
    按统一管理与属地管理相结合、监督管理与执法管理相结合、建设管理与经营管理相结合的原则,对市建设局燃气管理处及各区燃气管理机构进行调整。
    充分发挥燃气行业协会的作用,建立行业自律机制;成立市燃气行业专家顾问组,开展行业协调和信息技术咨询服务活动;其它相关政府部门,依照各自的职能行使对燃气项目的管理监督。
    2、加快管道燃气建设步伐,提高管道燃气气化率
    在2010年前,建成天然气高压管道25千米,次高压管道60千米,中压管道110千米,全面形成完整的天然气次高压——中压两级输配体系,确保稳定可靠地供应天然气。对仍采用煤类、油类作为燃料和已通管道气建筑仍在使用瓶装气的各类用户,限期进行改造并使用管道燃气。在燃气管网覆盖地区,凡新建民用住宅必须配套建设燃气庭院及户内管道设施,否则主管部门不予竣工备案。对于燃气管网暂时不能覆盖的地区,应尽可能采取小区液化石油气瓶组气化、管道输送的供应方式,并考虑远期天然气的转换。
    3、调整液化石油气市场布局,遏止“黑瓶黑气”的泛滥
    根据城市发展的需要及《深圳市油气及其他危险仓储区布局规划》,对液化石油气的储存、灌瓶及供应站,重新进行规划布局。改进瓶装液化石油气的配送模式,合理设置瓶装液化石油气便民服务点。
    4、扩大天然气用气范围,加快天然气汽车加气站的建设,优化能源利用结构
    由市发改局牵头,成立深圳市天然气汽车工作协调领导小组,按照市政府有关规定的职责负责天然气加气站及天然气汽车的发展和管理协调工作。全面系统地考察国内外发展天然气汽车的技术水平、技术路线、建站模式及运行机制、管理方法,结合深圳市的具体情况,制定与国际接轨的技术发展方向。高起点、高标准地加快天然气加气站的建设。近期主要是落实建站定点、车辆选型的实施方案,推进示范工作,争取2年内完成并及时在全市推广应用。同时要采取切实有效措施,鼓励和扶持天然气汽车产业加快发展。凡经市天然气汽车工作协调领导小组审批认定的建设项目和企业生产的产品,给予优惠政策。2010年前,建设天然气汽车加气站50座,天然气汽车发展到9680辆。
    5、加强管道燃气特许经营的后续监管
    根据市政府124号令对管道燃气特许经营的要求,明确监管体制、特许经营企业的权利义务等,强化对具有公益性和自然垄断性特点的经营性行业的宏观监控,对运营主体的产生、价格形成机制、服务质量、经营权变更、收费标准、价格调整、违规责任等进行规范。
    6、建立安全可靠的燃气供应、运行保证系统
    研究建立适合本市特点的安全储备体系,建成第一座安全储备库,储存容积10万立方米。完善事故抢险机制,制定切实可行的事故抢险预案,建立联动控制、多级管理、快速灵活的事故抢险队伍。
    7、加快燃气科技研发和技术推广步伐
    跟踪国际燃气技术的发展趋势,引进国外先进的技术和设备,结合深圳的具体情况,在气源开发、输配调度、设备应用等各领域广泛开展科技攻关,积极推广应用新工艺、新技术、新设备、新材料,用五年左右的时间使全市燃气行业的技术及设备水平得到较大的提高,以期达到国际同期的中等先进水平,并在国内处于绝对领先地位。
    8、加强持证上岗的监督管理工作
    严格按照国务院颁发的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号)的有关规定,在全行业推行职业技能岗位培训、鉴定和持证上岗制度。对新进入燃气行业从业的人员加强监督检查力度。
    (六)积极推进建设领域科技创新,努力提高建筑业科技水平
    1、积极推进科技创新,增强自主创新能力
    研究建立建设科技创新促进机制。建设领域科研创新要以大型开发和建设企业为主体,加强大型企业技术中心的建设和管理,同时要充分发挥科研单位及高等院校在重大科研课题研究、知识创新和人才培育方面的作用,发挥行业学(协)会和技术咨询机构的中介服务作用,引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。
    研究建立建设科技成果推广应用机制。紧紧围绕重点领域强化科技成果和实用技术推广转化的工作,扶持有条件的企业建立科技成果产业化基地;建立推广机构的管理模式和运行方式,在国家重点工程中推进成套技术的系统集成。
    在充分调研的基础上,研究建立分布式资源共享的公共研发平台、公共检测平台及科技信息平台。“十一五”期间,制定建设规划,明确使用和管理运行模式,在充分整合现有建设科技资源基础上,进一步提高使用效率,满足建设科技的发展需要。
    2、加强建筑相关资源利用与生态环境保护研究
    开展节水和水资源综合利用技术的研究;开展建筑固体垃圾、污泥资源化利用的研究;开展海砂资源利用与保护的研究;研究推广绿色施工技术;开展屋顶种植和建筑立体绿化技术的研究与应用;开展建筑微环境研究;进行建筑填料资源综合调查研究及开发利用总体规划研究。
    3、加强建筑节能与绿色建筑技术的研究与推广
    构建建筑节能与绿色建筑技术保障、推广和认证体系;因地制宜地研究推广建筑节能与绿色建筑的适用技术与成套技术;研究建筑能效标识技术和能耗统计技术;研究开发节材和节约空间的建筑结构体系和相关设计技术
    4、加强绿色建筑材料的研究与推广
    加强高性能建筑结构材料的研究和应用;加强混凝土耐久性的研究;加强绿色建筑装饰装修及功能材料(优质防水材料、优质涂料等)研究和应用;开展节能型墙体围护材料和地面屋面材料的研究;加强安全节能的建筑门窗系统及配套材料的开发和应用;加强复合材料在建筑结构中的应用研究;加强基础处理用新型材料研究;加强环保型高性能混凝土外加剂的研制与应用;加强废弃物资源在建筑中的高效利用研究。
    5、深化信息技术的应用研究,提升传统产业
    加强信息资源整合与共享技术研究;加强建设领域电子政务系统建设,重点实施“数字化工程”,深化设计协同工作平台研究,研究并制定基于网络的协同工作系统;发展建筑智能技术,提升建筑物使用功能;研究推广应用信息化关键技术。
    6、加强专业领域的新技术研究,推广既有建筑综合改造技术
    加强专业领域的新技术研究,发展专业施工技术和专项工艺专利;开展防水技术研究,探究建筑结构与渗漏的关系,建立有效的防水系统,开发现场防水功能检测仪器设备;开展路面与路基新技术研究;开展桥梁工程新技术、新材料、新方法、新工艺、新设备方面的研究;发展既有建筑的维护和功能改造技术,加强建筑施工质量及既有建筑的检测与评价新技术的研究。
    7、利用特区优势,扩大海内外合作与交流
    逐步建立海内外建设科技协作网络,研究制定海内外合作的实施方案,积极参与“深港创新圈”建设。
    8、建立促进建筑科技发展的保障措施
    政府设立建设科技创新资金,并鼓励建筑企业以年营业额的一定比例投入建筑科技研究与开发。培育50个有一定现代建设科技含量的、在国内外有一定知名度的建筑企业或企业集团。政府提供政策和资金支持,建立科技创新人才教育基地、科研开发基地,并使其成为科技产业化基地。完善深圳市建设工程技术规范体系,政府提供标准编制和修订的配套资金。鼓励科技优秀成果专利申报,促进专利技术产业化。制定知识产权保护措施,加强知识产权保护。对采用新技术,且具有示范作用的工程项目,政府将挂牌授予新技术示范工程。对于为深圳市建设科技发展做出突出贡献的建设企业,授予科技创新示范企业称号。对于由政府投资的建设项目(工程建设造价1亿元以上),以造价的0.3%计取建设科技发展资金,专款专用,用于发展与该项目相关的建设科研课题研究。将年建设科技投入达到营业额的0.5%,作为入选预选承包商资格的条件之一。
    (七)建立健全人才发展机制,提高建筑业整体素质
    1、加大人才的培养和引进力度
    要对建设领域的人才现状进行分析,对人才需求进行预测,采取企校合作、产教结合、订单式培养等多种方式,大力开展各层次和各类人才的培训工作。
    (1)加强建设局系统公务员队伍的培训。分期分批地组织公务员进行公共管理硕士(MPA)培训。进一步提高公务员队伍的业务水平和依法行政能力。建立培训登记制度,把培训情况作为干部考核的重要内容。
    (2)加强企业经营管理人才的培训。要有针对性地对大中型企业的高级管理人员,进行现代企业管理、市场营销理论、WTO规则和法律法规等内容的培训,提高企业经营管理人员的市场开拓能力和现代化经营管理水平。
    (3)加强专业技术人才队伍的培养。完善专业技术人员继续教育制度,重点做好监理工程师、造价师、建造师等执业注册人员的继续教育工作,培养专业技术人员的创新能力。加大技师、高级技师和紧缺技能人才的培养力度,提高技能人才的专业技能水平。
    (4)加强劳务队伍的培训。组织本地企业与劳务输出地合作、建立劳务培训基地。用人和出资单位提出培训标准并进行考核,培训基地负责培训,双方签订培训和使用合同,按合同进行定向培训。
    (5)抓好人才引进工作。坚持人才培训与引进并重,充分利用国内、国际两种人才资源,构建产业引才平台,大力引进高层次人才和紧缺人才。
    2、建立和完善人才发展的制度措施
    (1)建立对人才的表彰、奖励制度。对为行业和企业发展做出重大贡献的经营管理人员、技术人员和一线操作工人,可采取授予荣誉称号、给予物质奖励和企业股权等方式予以表彰、奖励。
    (2)制订对人才的待遇政策。建设局要与人事、劳动等部门协商,制订建设领域人才在政治、工资报酬和生活福利等方面的待遇政策,以吸引和激励各类人才,为行业和企业发展做出贡献。
    (3)推行专业技术人员职业水平认证制度。研究制订基层专业技术人员职业水平认证标准和认证办法,为用人单位提供职业水平评价服务。建立健全职业资格制度,制订执业人员业绩考核标准、职业道德标准,完善职业人员信用档案体系。
    (4)建立建筑工人的技能鉴定评级制度。制定一线操作人员和特殊工种工人的技能等级标准,组织技能鉴定和评级,并颁发证书,技能鉴定评级要与待遇挂钩。
    (5)建立健全科学、公开、透明的人才评价机制、绩效考核机制,选拔任用机制和激励机制,建立优秀人才库,使优秀人才脱颖而出。
    3、推进人才资源的市场化配置
    (1)推进人才市场建设。按照布局合理、网络健全、服务规范、统一开放的要求,发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。完善人才供求信息发布制度,定期发布建设人才市场供求状况,提高人才信息化服务水平。
    (2)推动建筑劳务市场建设。引导用工单位成建制地使用劳务企业的农民工,引导农民工通过劳务企业成建制有序输出。
    4、做好人才队伍建设的基础性工作。
    (1)加强人才管理和服务。研究建立深圳市建设系统人才统计制度,完善人才统计指标体系,建立经营管理人员、执业人员、基层专业技术人员、劳务人员等人才信息管理系统。
    (2)建立政府、用人单位和个人共同分担教育培训经费机制。公务员的培训由政府出资;对于建筑工人的基本技能培训,可借鉴香港建造业训练局的作法,积极探索新的建筑工人技能培训模式;对于企业胜任工作必备的培训,由企业出资,企业应保证按规定提取的职工教育培训经费,专项用于职工特别是一线职工的教育培训;对于有助于个人事业发展的职业资格的取得的培训,应主要由个人出资,或者根据与企业签订合同约定企业出资或企业与个人分担。
    (3)全面落实职业资格证书制度。认真落实持证上岗制度,将企业从业人员持证率作为动态管理和考核评价的重要指标。实行考、评分开的培训取证制度,负责考试的机构不得直接或间接的搞相关培训。
    (4)建立建筑业职业培训体系。职业培训取证工作应向社会性的有培训资格的培训单位放开,形成政府面向全社会的政策性培训、企业的需求性培训、教育机构的常规性培训、行业民间组织的服务性培训相结合的,有分工、有合作、有竞争的培训体系。
    (八)加强法制建设,提高政府执政能力
    1、形成比较完备的建设法规框架体系
    法规框架体系主要由法规、政府规章和规范性文件等三部分组成。比较合理的政策法规体系见表8。
表8 深圳市建筑业政策法规体系

 
类别
法           规
级    别
综合
深圳市建筑条例
法    规
建筑行业
管理
深圳市工程咨询业管理办法
规    章
深圳市工程质量检测管理办法
规    章
深圳市建设项目代建管理办法
规    章
深圳市专项设计企业管理办法
规    章
深圳经济特区建设工程监理条例
法    规
深圳市建筑劳务企业管理办法
规    章
深圳经济特区建筑市场严重违法行为特别处理规定
法    规
深圳建设从业人员培训教育及技能鉴定管理办法
规    章
招标投标
管理
深圳经济特区建设工程招标投标管理条例
法    规
深圳市政府投资工程预选承包商管理办法
规    章
深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定
规    章
工程管理
深圳市建设工程质量管理条例
法    规
深圳经济特区建设工程施工安全条例
法    规
深圳经济特区建设工程造价管理条例
法    规
深圳市危险房屋管理条例
法    规
深圳市勘察设计管理条例
法    规
深圳市建设项目总承包管理办法
规    章
建材管理
深圳市建筑材料管理条例
法    规
深圳市预拌混凝土管理规定
规    章
循环经济
深圳经济特区建筑节能条例
法    规
深圳市工程建设领域促进循环经济实施办法
规    章
深圳市建筑垃圾综合利用管理规定
规    章
深圳市建筑节能专项发展资金管理办法
规    章
深圳市建筑能效测评标识管理办法
规    章
深圳市建筑节能与太阳能应用示范工程管理办法
规    章
建设科技
深圳市建设科技促进办法
规    章
深圳市建设工程新技术推广应用办法
规    章
燃气管理
深圳市燃气条例
法    规
深圳市燃气器具销售安装维修使用管理规定
规    章

    其中,“十一五”期间需要研究和可能出台的法规规章包括:
    (1)针对建筑劳务企业管理方面的政府规章
    (2)针对建筑市场严重违法行为进行特别处理的地方法规
    (3)针对建设工程招标投标管理方面的地方法规
    (4)针对建筑节能管理方面的地方法规
    (5)针对建设工程造价管理方面的地方法规
    (6)针对建筑垃圾综合利用管理方面的政府规章
    (7)针对燃气器具销售安装维修使用管理方面的政府规章
    (8)针对建筑节能专项发展资金管理方面的政府规章
    2、加大立法研究力度,提高立法水平和质量
    提高立法水平和质量,关键在于做好立法前期的研究工作。在研究中要有重点,主要关注立法中的关键问题,要有充分的理论和范例。只有这样,才能出台高质量的政策法规。
    根据“十一五”期间的工作重点,制定年度立法计划,按照急用先立和成者先推的原则,大力推进立法进度。力避惰政思维,注重可操作性,切实提高立法质量,多出良法,达成善治的目标。通过听证、议政、民意调查、专家咨询、市民参与、网络征求意见等新途径,广纳民意和民智,减少立法后的执行阻力。为进一步提高立法的起草质量和储备水平,应围绕需要解决的突出矛盾和影响全局的重大问题确定若干课题,加大前期研究力度,组织法制工作人员、法律界专业人员和建筑业专家进行专门研究,及时将新情况、新问题纳入到法律法规调整的范围内。
    研究新法时要注意与现行法规的衔接,一定要与上位法(特别是修改后的上位法)保持一致。对新设立法项目的必要性和合法性要作充分论证,尽可能利用现有法律资源解决管理中的问题。对通过修订现行法规规章可以达到法制规范目的的事项,不一定再设立新的立法项目。新设立法项目要解决好管理盲区和职能交叉部位存在的突出问题,充分考虑与其他相关领域管理部门的关系,使法制规范产生积极的综合效应。其次,立法必须与转变政府职能的要求相协调。要通过法规规章的立改废,将行政审批制度改革的成果加以确认,并与行政许可法和行政管理体制改革方案作好衔接。有关立法草案设定的政府职能,要严格限定在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务范围内。对需要政府管理的事项,应当在明确管理目标、管理标准和管理规则的前提下,加强事中、事后监督。
    3、提高执法能力,创新执法方式
    提高执法能力,一是靠法规的权威性,二是靠立法的针对性,三是靠执法队伍的水平。要提高执法队伍的整体素质和执法工作程序的严谨性,需要改进和创新执法方式。坚持日常监管与突击检查相结合,市场管理与现场管理相结合,惩治与教育相结合,行政手段与建立诚信手段、市场手段相结合,事前管理、动态管理和事后管理相结合,进一步加大执法力度,提高执法水平。
    要严格行政执法程序,制定行政执法办法,统一执法尺度,规范执法行为,严肃执法纪律。行政执法人员应当熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规和建设专业法律法规,按照法定程序执法,合理使用自由裁量权,确保严格执法、公正执法、文明执法。研究建立《建设行政委托执法管理办法》,加强执法监督,完善执法责任制和绩效考核制,加强对委托执法单位的监督检查,强化层级监督。制定《行政执法案卷评查管理办法》,建立健全行政执法案卷评查制度,做好执法档案的收集和利用工作。
    进一步完善行政执法责任制、行政执法资格认证制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制,推行行政执法责任制示范文本,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,使监督工作制度化、日常化,并逐步实现信息化,切实提高规范执法、文明执法的水平。
    认真研究行政复议和诉讼中出现的多发性、规律性问题,找出症结所在,对行政审批和行政执法中的相应环节进行整改,从源头上降低具体行政行为的失误率。
    4、加强法制宣传教育,全面提升建设系统的整体法律水平
    根据国家和建设部“五五”普法规划的要求,要加强法制宣传教育,提高全民法律素质,尤其要增强政府部门依法行政水平、企业依法经营能力、人民群众依法维权意识,全面提升建设系统的整体法律水平。
    要强化领导干部带头学法、用法,制定各级领导干部学法计划,可以根据工作需要请一些法律专家专门为领导干部上课,提高领导干部法律观念和意识。
    结合贯彻《深圳市建筑节能管理条例》,制定专门针对设计、施工、管理等方面的技术人员培训计划,培训重点主要是建筑节能法规、标准和绿色建筑方面的内容。
    要加强对执法人员的法制教育培训,创新普法模式,注重程序法与实体法结合、理论知识与案例相结合,提高法治素质与提升业务技能相结合,全面提高执法人员素质。
    要抓好普法试点工作,确定有代表性的企业、单位作为“五五”期间普法试点,以点带面,总结好的经验,提高全面普法效果。
    当前重点是制定《深圳市建设系统“五五”普法规划方案》、《深圳市建设系统“五五”普法验收标准和考核方案》,成立局普法领导小组,指定专门人员负责“五五”普法工作,组织编写普法教材和全民建设普法知识手册,组织普法教师队伍,开展阶段性普法效果检查,组织普法知识竞赛,开展“五五“普法先进单位、个人表彰活动。
    5、加强政府执行力建设
    进一步加强班子建设,思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设、执行力建设,努力打造一支“勤政、廉洁、务实、高效”的干部职工队伍。
    加强责任制度建设。完善七大责任体系,全面建立职位说明书。推行岗位责任制,实行工作目标绩效考核,加强对窗口单位、重点部位和关键岗位的责任监督,严格实行首办问责制,使全局责任意识进一步增强,责任制度不断健全,责任落实步步到位,责任链条闭合有效。
    以实施“责任风暴”和“治庸计划”为契机,以转变职能和提高行政效能为核心,不断提高政府执行力和公信力;创新加强社会管理和公共服务的体制机制,着力规范行政决策、行政执行和行政监督行为,不断提高行政服务水平和效率;确保政令畅通,做到有令则行,有禁则止;按照“德、能、勤、绩、廉”的标准,认真做好干部调整选拔和班子配备工作,实现能者上、庸者下,努力营造干事创业、开拓创新的工作局面。

 

 
 
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